吉宁博士观点
随着我国市场经济的快速发展，国家对基础设施建设的投入也随之加大。企业必须参与市场竞争才能生存和发展，这要求必须通过加强工程项目管理，才能适应当前建设市场，把工程建设成优质工程、精品工程，使企业获得较好的社会效益和经济效益。工程成本预算管理是工程项目管理的重要组成部分，它综合了技术管理和经济管理，只有加强工程项目的成本预算管理，才能把握住工程项目管理的精髓，保证质量、进度、效益目标的顺利实现。
一、企业项目成本预算管理概论
项目成本预算是一项制定项目成本控制标准的项目管理工作。为了确定测量项目实际绩效的基准计划而把费用估算分配到各个工作项上去的费用计划。成本预算可以称为制定成本计划，用于测量和监控成本实施情况的预算。
在工程中，成本包括直接成本和间接成本，其成本费用包括：人工费(指工程人员工资等)、材料费(指项目材料等)、运杂费(指原材料和成品料的运费等)、机械使用费(指外租机械的租金等)和固定资产使用费(指公司机械的台班折旧费等)、工具用具使用费(指公司仪器类折旧费等)。这些费用直接影响整个项目的工程成本，需要细心地预算、控制、核算以及分析与评价。由于市场经济的客观规律，人工、机构、材料等经常会发生变动，尤其是材料的市场价格变动频繁，往往发生预算价格与市场价格背离而使成本失去控制的情况。这样，预算人员要时刻关注有关权威部门按期发布的人工机械调整文件和材料的市场指导价格，将人工雇用、机械租赁、材料采购的实际价格严格控制在此允许范围之内。
二、成本预算管理要提升全员经济意识
工程项目成本管理对一个企业来说是一个永恒的话题，如何进行成本管理以及成本管理的好与差直接关系到一个企业经济效益的好坏，甚至关系到企业的生存、发展。企业要提升市场竞争力，昀终要在项目中以尽量少的物化消耗和活劳动消耗来降低工程成本，把影响工程成本的各项消耗控制在计划范围内，必须加强成本管理。
（一）可以由项目经理首先与上级领导签订责任书，明确自己在工程过程中遇到不同情况时所应承担的责任。在明确责任的同时要确定责任成本(责任成本是指按照责任者的可控程度所归集的应由责任者负责的成本)。在责任成本范围内，如果出现成本人为超耗，视具体情况按百分比扣除项目经理奖金。
（二）在项目部内部层层分解责任，层层分解责任成本，层层签订责任书。明确项目部内各个成员的责任，谁负责、谁承担。提升项目部内成员的责任意识。
三、成本预算管理在项目管理中的运用
成本预算管理采取由下而上、逐级编报、逐级审批、层层落实、滚动管理的办法，在项目管理中的成本预算管理运用流程如下内容。
公司承揽的所有工程项目在实施前，应由工程单位根据工程量清单编制成本预算书。成本预算的编制依据包括招标文件、设计图纸、投标文件、工程合同、当地材料价格信息及现场勘察情况。工程项目分包有清包工和包工包料两种，填报单位应根据分包方式进行编制，成本预算费用项目应与财务报账项目基本一致。
公司应成立专门的预算科或经营科，负责对各项目的成本预算进行审核。审核的内容包括单价、材料单价、民工费日工资是否符合市场价，本项目发生的期间费用或现场管理费是否科学合理等等。
预算科或经营科对成本预算认真审核完毕后，提出书面审核意见，并上报有关主管部门批复。
主管部门根据预算科或经营科提出的审核意见，结合实际作出增减预算或同意预算的批示。
四、企业成本预算管理的具体实施
在市场经济条件下工程企业的成本预算管理应分为三个阶段，即事前的成本预算和成本决策，事中的成本预算和成本控制，事后的成本核算、成本分析和成本考核。
制工程投标书之前，必须对所投标项目进行充分的市场调查。包括工程的地质地理状况，材料价格和施工环境等。其次，再按有关规定认真编制工程投标书，确定合理的工程投标价格，使工程的投标价格处于建设方和施工方都能接受的合理水平，保证工程中标。工程的投标价格应以完成工程的直接费，应交的工程营业税及附加、保证施工必需的技术装备费开支和企业的目标利润为标准确定。
加强成本控制必须采取强有力的成本控制手段。在市场经济条件下，引进竞争机制，推行项目经理负责制。即工首先必须编制工程投标书，在编程中标后，总公司与各内部工程单位的项目经理签订承包合同。其工程项目的工程质量和工期由总公司严格按工程承包合同规定的条款监督和控制，工程承包价格按分解的总目标控制成本确定，项目实现的利润由总公司与项目经理按一定比例分配：质量与经济效益挂钩，制定奖罚办法，激励项目经理发挥各自的优势，挖掘潜力，使企业在管理水平上更上一层楼。
在工程过程中对已经发生的各项成本和费用正确进行归集、汇总和分配，采取定期和不定期的办法进行成本分析，通过预算成本和投标价格的分析比较，找出成本节约和超支的原因，为以后的成本控制提供依据。
五、工程项目中的成本预算管理结语
总之，加强项目成本预算管理和项目成本控制，可以促进改善工程项目的经营管理，提升企业管理水平，可以促进企业不断挖掘潜力、降低成本、提升效益、提升企业的整体竞争力。
