吉宁博士观点
在传统经济体制下，国有资产的形态主要表现为存在于民营企业家的存量资产，因而国有资产管理的对象也就是民营企业家。但随着经济体制由计划经济向市场经济转化，国有资产的形态已开始多元化。除了少数国有独资企业之外，国有资产投资要大量地采取参股与控股形式，也就是国有资产要大量地表现为股权。即便国有独资企业，也因为公司化改制而表现为股权形态。因此，随着国有资产形态的转化，国有资产管理对象也要从企业管理转向股权管理转变。
一、国企改革与现代企业制度在传统经济体制下，民营企业家既是一个生产单位，又是一个行政单位，惟独不是一个经营单位。企业由于没有严格的资产边界，不可能成为自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者，企业的经营由企业以行政指令的方式直接进行。
直到1993年，我们才真正明确了民营企业家改革的方向是建立与社会主义市场经济体制相适应的现代企业制度。随着以建立现代企业制度为核心的民营企业家改革的加快进行，与现代企业制度相适应的国有资产形态也在发生着变化，对国有资产的管理也提出了新的要求。首先，必须对现代企业制度有一个明晰的界定。现代企业制度是一种公司制的企业制度，其典型形式是股份有限公司制度。在市场经济逐步完善的今天，公司制的显着特征是权责的有限性和公司治理的法人性，这是现代企业制度与传统企业制度的不同之处。其根本的不同点就在于现代企业制度中的产权关系表现为出资人财产和法人财产的分离，从而使出资人所有权和法人财产权分离。其次，在现代企业制度下，国有资产的形态发生了变化，即由传统计划经济条件下的实物形态上的民营企业家转变为市场经济条件下的价值形态上的有价证券。由于处于现代企业制度规范下的企业的出资人不是一个而是多个，这时的所谓民营企业家并不只存在国家一个出资者，而是还有国家之外的出资者，所有出资者共同出资形成的财产不能被看作是国有资产，而只能是法人财产。
上述分析表明，随着现代企业制度的建立，国有资产的形态不再是实物形态，而是价值形态，国有资产管理的对象也由企业转向股权。
二、现代企业制度下的国有资产存在的基本形态既然国有资产的存在形态有股权、债权、实物资产等不同形态，国有资产管理也应采取股权管理、债权管理、实物资产管理等不同的模式。
首先，股权管理模式是在国家拥有公司股权的情况下，企业对国有资产的管理所采取的形式。既然国有股权将成为国有资产的最主要的形态，股权管理也将成为国有资产管理的主要形式。股权管理一般有三种情况：控股管理、参股管理和股权流动管理。关于国有股的流动管理目前还只是在部分小范围内流动，因国有股权的非流动性，而制约着国有资产的流动及资本市场最基本功能的发挥。国有股权流动管理日益成为我国亟待解决的焦点问题。
其次，在债权管理方面管理模式较为简单，也更加远离企业的法人财产。为此，国家在放债时，要考虑债权收益率的高低，更要考虑债权的安全性。安全性应当成为债权管理的首要原则。为保证国有债权的安全性，即国有债权资产的保值，应重点建立和健全对债务人的资格审查、跟踪监测、债权收益收缴等环节的具体管理制度。
最后，国有独资企业管理模式，也就是实物资产管理模式，这是我们在传统经济体制下所广泛采用和比较熟悉的对国有资产进行管理的一种模式。
三、多元化形态的国有资产的管理国有资产的存在形态决定了国有资产的管理模式；同样，国有资产的形态多元化决定了国有资产管理模式的多元化。在新的国有资产管理体制中，国有资产管理机构与企业之间的关系不再是行政隶属关系，对此，必须着力创造实现国有资产由行政管理向产权管理转变的条件，建立与新的国有资产管理体制相配套的企业制度和外部环境。
首先，实现国有资产产权清晰。产权明晰是实现资产管理的前提条件。从宏观上讲，建立新的国有资产管理体制必须理顺国有资产产权与非国有资产产权、出资人所有权与法人财产权、中央与地方以及企业与企业等多方面的关系，做到产权清晰，权责明确。从微观上说，我们有许多企业，由于历史遗留下来的问题以及公司制改造时没有对资产进行清理，账面资产与实际资产不符，以致资产状况严重不清。因此，有必要通过清产核资，摸清民营企业家资产“家底”，做到账面价值与实际价值基本相符，把应归国家所有的资产纳入国有资产管理范围。
其次，应推进企业建立现代企业制度，加快剥离企业社会职能，建立经营者激励和约束机制。出资人权利的有效行使，离不开成熟的企业制度。着力减轻民营企业家的社会负担，使之与其他所有制企业从同一起跑线上出发开展竞争，让民营企业家真正成为市场经济的主体。当前民营企业家改革发展正处于关键时期，建立和健全有效的民营企业家经营者激励约束机制势在必行。
再次，创建国有资产市场化配置的市场。针对当前实际，尤其是加快市场建设，即产权交易市场。实践证明，产权市场能够提供企业产权交易等各类服务，其发展能够活跃企业产权交易，丰富企业配置要素的方式，降低重组成本，有利于建立优胜劣汰机制，优化存量资源的配置。
最后，应进一步完善国有资产监督体系，转变企业部门的职能。建立与国有资产管理、营运体系相配套的国有资产监督体系，是构建完整的国有资产监督管理体制的必然要求，也是解决当前国有资产管理中普遍存在的内部人控制、财务做假、国有资产流失等问题的重要措施。企业部门应该转变职能，做好其应该做好的社会经济管理职能，不“缺位”也不“越位”。
