吉宁博士观点
由于世界上的事物联系日益紧密，突发事件的负面影响很容易会蔓延到日常生活和经济活动当中，致使商业环境恶化。因此，企业必须建立一个科学系统的应急管理体系来最大限度的消除突发事件的“干扰”，使企业的生产经营活动回到正轨，以便保障企业的可持续性发展。
一、应急管理体系的产生
长期以来，人类的文明进步一直伴随着各种突发性灾害事件，从地震，洪水，台风等自然灾害到突发性传染疾病等公共卫生事件，再到现代工业下的各种技术事故，环境事故，恐怖袭击等人为事故。同时，人类在应对这些突发性事件中也初步产生各种应急管理思想，比如我国古代的“防患于未然”，“未雨绸缪”，“有备无患”等思想就是应对未来不确定事件的预防思想；而“亡羊补牢”则是一种总结过去经验，积极采取弥补措施来防止事故再次发生的早起应急补救思想。但是，直到20世纪90年代才开始对应急管理有了较为系统化的研究。近年来，由于一些突发事件的发生不仅社会公共安全造成了巨大的威胁，而且对企业的正常经营和发展也造成了很大冲击。因此，近年来关于这方面的研究引起了各方面越来越多的关注。应急管理也因为突发性事件对企业的重大影响而凸现出其重要意义。
本文首先从应急管理的概念出发，在分析应急管理的内涵之后，对应急管理体系和运行过程作个初步阐述。
二、企业应急管理体系的概念和内容
应急管理是近年来管理领域中出现的一门新兴学科，是一个综合了运筹学、战略管理、信息技术以及各种专门知识的交叉学科，是针对突发事件的决策优化的研究。目前对于应急管理还没有一个普遍接受的定义，我们认为应急管理是与突发事件紧密联系的概念。
因此，本文将应急管理定义为：应急管理是在应对突发事件的过程中，为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，有计划、有组织地制定和实施一系列管理措施与应对策略，包括应急预案、应急处理、突发事件(或者危机)的解决与解决后的恢复等动态过程。
应急管理的内容应该包括：事故分析、预测和预警、资源计划、组织、调配、事织、调配、事件的后期处理，应急管理体系的建设等。
三、企业应急管理体系建设分析
（一）应急管理体系的概念和特征
突发事件发生后，各方面的应急需求急剧增加，任何单方面的行动都无法达到理想效果，需要组织各方力量和资源，相互协作、快速联动。因此，应急管理应该是一个系统概念，应急管理体系就是指应急管理主体（企业，企业等各种组织）通过组织整合、资源整合、行动整合等应急要素整合而形成的一体化工作体系。一个现代的应急管理体系应当具备如下特征：
1、全面性
优秀的应急管理体系应该涵盖处理各类突发事件的各个方面，使得我们在应对突发事件时考虑更加全面和系统，不会遗漏某方面的问题，因为一个问题的遗漏有可能导致灾难性的后果。
2、层次性
应急管理体系不仅要内容全面，还要有清晰的层次。机构设置，职责分工都应该清晰明确，层次分明。根据突发事件性质和级别不同，采取不同层次的应对措施，每个层次都有一套相应的处置措施子系统，这样不仅可以使系统目标更为明确而且可以节省资源。
3、集成性
一个高效的应急管理体系不应该是单纯的横向或纵向的层次结构，而应该是高集成性的功能综合体。这个体系应该要整个社会中(或企业内外)运行的各种组织、机构、部门，在一定范围内协调各种资源对突发事件进行统一的处置。
4、可操作性
该系统必须具备可橾作的特点，这个可操作性不仅表现在应急状态下该系统可以被有效运用达到其应急保障的目的，还表现在平时状态下该系统可以作为一个可操作的模拟系统，用来演练应急运作流程，培训应急人员，普及应急知识。
5、信息化
准确、及时、全面的信息是科学决策和早期预警的前提。因此，信息技术贯穿在整个应急管理体系之中。现代国家都把利用最新信息通信技术，建立信息共享、反应灵敏的应急信息系统作为应急管理体系建设的核心部分。
（二）应急管理体系运作流程
综上所述，现代化的应急管理体系是一个高集成性的综合系统，需要集成各种组织、机构、部门的力量协同作战，才能使系统高效运转，这就需要一定的运行机制来保障。应急管理系统主要的工作流程包括实时监测、预警识别、预案启动以及方案处置和后处理。每个流程的主要任务是：
1、监测
这是突发事件应急管理活动的第一步，也是贯穿整个系统的全过程。监测结果和数据的真实性对应急管理的各个阶段的至关重要，信息准确获取可以有利于经理人进行决策分析，有利于后期活动的正确展开。
2、预警识别
此阶段包括预警和识别两个层次。预警是在检测结果的基础上对突发事件的不良趋势进行分析并及时报警的活动。识别是指对演变为不良影响的突发事件进行前期分析判断，确定事件性质、类型和级别，发出前期警告。
3、预案启动
预警信号一旦发出，保障体系就进入启动阶段：此时应迅速将应急管理系统切换到战时状态，系统内部相关人员开始联动，指挥机构根据对突发事件的分类、分级，从预案库中快速搜索匹配响应预案进行评估，评估出实施方案并通知相关机构开展工作。
4、方案处置
应急处置子系统根据指令，执行处置预案，迅速组织人力、物力，动用各类资源对突发事件进行处置，同时进行实时监测、评估预案处置效果，并根据应对的效果，动态调整预案。
5、后处理
事件处理完毕后，应急管理体系切换到平时状态；根据行动中的具体问题和主要事件做出总结报告并提交决策支持和信息部门，进入企业的管理数据库，为企业日后管理提供实践经验。
近几年来，我市按照“企业主导，部门联动，预防为主，专业处置，整合资源，分工协作”的工作思路，把应急管理工作的重心下移，触角深入到社区、乡镇、学校和企业等基层单位，努力提升应急管理体系能力，建设平安、和谐长沙，取得了一定成效。我们的主要做法和体会是：
一、预防为主，超前防范，降低发生突发公共事件概率
（一）加强组织领导，构建应急管理体系。我市于2004年成立了市应急工作领导小组，由市长任组长。突发公共事件一旦发生，市长及分管的市企业领导亲自到现场指挥处置。同时要求各级、各部门、各单位都由行政一把手分管应急工作。
（二）严格责任落实，做到“三个纳入”。即：将应急管理工作纳入市企业重要议事日程，纳入领导班子目标管理考核的重要内容，纳入经济社会发展在操作层面上的第一要务。通过层层签订应急管理工作责任状，构建了多层次、立体化、全覆盖的应急管理工作责任网络。
（三）制订应急预案，掌握工作主动。2005年6月，我市正式印发了《长沙市人民企业突发公共事件总体应急预案》，并对各专项预案和部门预案进行了审改和调整。与此同时，要求各级、各部门、各单位分别制订相应的应急预案，把由社区、乡村、学校、企业等基层单位编制的应急预案作为全市应急预案体系的重要组成部分。
（四）开展监测预警，强化隐患排查。我市运用“预防走在调解（处置）前，调解（处置）走在激化（恶化）前”的工作方法，坚持抓早、抓小、抓反复，对治安隐患、不稳定因素和安全生产隐患实行“三本台帐”管理，并明确与之相对应的责任部门，构成了严密的排查、建帐、交办、督办、销号、回访等工作流水线，并做到各区县（市）企业和市直有关部门一月一排查，各乡镇（街道）一旬一排查，各社区（村）一周一排查。
（五）进行模拟演练，积累应对经验。去年，我市先后组织了金满地地下商业街消防综合演练、坪塘反恐演练、浏阳防控高致病性禽流感演练等全市性大型应急演练。今年6月，我市举行了全省首次突发公共卫生事件应急处置电脑桌面模拟演练和地质灾害防御演习。通过多种形式的岗位练兵， 加强了应急工作上下之间、部门之间、条块之间的协同配合，较熟练地掌握了应急处置的方法、程序和应急器具的使用。
（五）进行模拟演练，积累应对经验。
（五）进行模拟演练，积累应对经验。
二、因势利导，整合资源，构建反应迅捷的应急管理体系机制
（一）在市应急领导小组的领导下，通过设立应急指挥部来解决发生在全市范围内重大突发公共事件。如2006年湘江水质镉污染事件发生后，谭市长亲自主持召开各相关部门负责人和专家组紧急会议，成立由徐湘平、曹亚两位副市长担任正、副指挥长的“湘江水质污染应急指挥部”，从有关单位抽调30多人组成5个应急小组集中办公、昼夜值守。经动员全市力量奋战3天，较快地化解了危机。
（二）以市政务值班室为基础，组建市应急管理办公室，“两块牌子，一套人马”，全面负责全市应急管理日常工作。
（三）依托“110联动”体系，做好应急管理的基础工作。我市110社会服务联合行动单位已有24家，形成了多层次、全方位的社会联动格局，市联动办就设在市政务值班室。
（四）以公安110为龙头，推进110与119、122“三台合一”。
三、宣传先行，全民参与，广泛开展应急管理体系宣传月活动
我市按照省企业的统一部署和安排，于5月10日至6月10开展了应急管理宣传月活动并取得良好效果。
（一）广泛动员，周密计划，宣传活动有声有色。5月27日，谭市长接受《长沙晚报》专访，并发表了“最短时间内控制事态发展”的访谈录。向力力常务副市长亲自组织、安排宣传月活动并带领有关负责人到车站、码头等市民聚集地进行宣传。市企业召开了全市应急管理宣传月活动动员大会，制发了《长沙市应急管理宣传月活动实施方案》和《长沙市应急管理宣传月活动具体安排》。
（二）突出重点，精心组织，宣传手段扎实有效。一是组织力量，逐级落实，确保《公众应急手册》及时发放到市民手中；二是通过电视、报纸、短信等宣传应急管理知识；三是抓好5月15日现场宣传日，当天全市共设置现场宣传点53个，发放各种应急宣传资料25万份。
（三）创新形式，拓宽渠道，宣传形式丰富多彩。一是5月15日-5月25日，在市直机关及部分二级机构开展了应急管理知识竞赛活动，共收回答题试卷1万多份；二是《长沙晚报》开辟了10期“应急小常识”专栏，刊登了《应急管理知识大赛试题》；三是组织市应急办、市公安局等部门领导接听应急管理热线电话；四是寓教于乐，以街道、社区为单位开展生动活泼的应急管理知识竞赛活动。
四、立足村社，重心下移，着力推动基层应急管理体系工作
我市坚持抓基层、强基础，着力在“46810”工程上下工夫，全市统一实行四为主：在应急管理中街道（乡镇）以社区（村）为主，社区（村）以楼栋（组）为主，单位以法人代表为主，家庭以户主为主；构建六张网：治安防控网、矛盾纠纷排查调处网、安全稳定督查网、流动人口和出租屋管理服务网、法律援助服务网、刑释解教人员安置帮教网；组织八大员：警员、治保员、治安巡防队员、维稳信息员、消防安全员、人民调解员、法制宣传员（律师公证员）、出租房屋和流动人员协管员；共同创十无：无影响稳定事件、无重大治安安全责任事件、无邪教、无黄赌毒、无重特大刑事犯罪案件、无青少年违法犯罪、无重大民转刑案件、无刑释解教人员重新犯罪、无流动人口和出租房屋漏管现象、无严重家庭暴力。各级各部门因地制宜，按照“立足社区，整合力量，落实保障，规范管理”的社区为主模式、“乡镇指导，村组落实，完善制度，长效运行”的村组为主模式、“法人负责，单位执行，部门督导，综治协调”的法人为主模式、“户主表率，遵纪守法，善管重教，共创平安”的户主为主模式，组织动员全社会力量，大力开展平安社区（村）、平安宾馆（酒店）、平安商场、平安车站活动和“零发案”竞赛活动。目前，全市375个社区普遍落实了“一区一警”，有的还是“一区多警”。全市建立健全基层各类人民调解组织2349个，共有专、兼职调解员18113人，努力做到“小事不出村（社区），大事不出镇（街道），矛盾不上交”。
我市围绕畅通信访渠道，构建了立体型信访网络。一是建立了“横向到边、纵向到底，上下贯穿、左右联动”的四级信访工作网络，各乡镇、街道配备了专（兼）职信访干部，部分村组、小区还设立了信访信息员、调解员。二是创建“文明接待室”活动延伸到乡镇、街道，目前全市55个街道、34个乡、80个镇都已建立专门的信访接待室，其中14个被授予市级“文明接待室”。三是在全省率先开设了“人民来信绿色通道”，在全国率先开通了“网上信访”。
五、加大投入，更新装备，提升应急管理体系工作技术保障能力
今年，我市对110报警台再一次升级改造，更新了接警设备，完善了信息查询系统。市消防支队5年内共投入1亿多元用于装备建设，先后配备举高车、防化洗消车、大型水罐车、泡沫车等特种消防车25台，还添置了生命探测仪等一大批特种装备。2005年，我市将重大动物疫情处置、疫情监测等工作经费全额纳入财政预算，市畜牧局共投入资金1160万元。近两年，市卫生局、市环保局分别投入1700余万元和1200多万元用于检测设备的改造和更新。2006年，市企业专拨食品检验检测经费1898万元、综合监管经费200万元。市卫生局所属市疾病控制中心和市质量技术监督局所属市食品安全质量监督监测中心均已通过国家级实验室认定。
各区县（市）、乡镇（街道）两级财政投入应急、综治工作的力度不断加大：内五区由2000年不足80万元，提升到目前平均1500万元，每年增幅达30%以上；四县（市）由2000年不足40万元，提升到目前平均800万元，每年增幅为25%。城市社区的工作经费，市、区两级财政每年安排2416万元，平均每个社区有7万元，有的区每个社区达到10万元。
