吉宁博士观点
工程质量是指工程满足业主需要的，符合国家法律、法规、技术规范标准，设计文件及合同规定的特性综合。工程质量是多因果问题，影响因素非常多，但归纳起来主要有五个方面，即人、材料、机械、方法和环境。但总结几十年来的经验，我们得出一个结论：要把工程质量管理好，必须有一个键全的、有效的质量控制管理体制。这个体制不外乎三个层次：一是企业监督；二是建设（业主）负责；三是建筑产品的直接生产者负责。
由这三个层次构成对整个工程进行质量控制管理，监督、管理的体制。从企业这个层次来说，企业对工程质量的控制、监督，又包含宏观和微观两个层次，宏观层次就是企业通过立法、建制，构造一个市场的运行规则，从建设市场的整体来看，我们市场运行的规则还不完善，但就现有的规则，实施中的问题也很多。执法不严，违法不究的现象很普遍。建设市场的混乱直接地危害工程质量，所以，企业要下功夫，一方面要构造这个市场，键全运行规则，同时要保证这些规则的实施，在企业对质量进行控制，监督的层次上，我们要做的一件很重要的事，就是要进一步加强法律体制建设。
企业对工程质量控制管理还有微观的一面，就是企业对具体的工程项目的质量监督。在这方面，我们已经做了不少的工作。从80年代开始就抓企业质量控制管理监督，通过二十多年的努力，在全国形成了很可观的监督力量，95%县以上的城市都建立了质量监督站，一些专业部也建立了质量监督站。质量监督的覆盖面达90%以上。应该说初步形成全国企业质量监督的工作网络。与此同时，为了保证工程质量监督的权威性，公正性和科学性，从中央到地方建立了一系列的检测机构，目前全国有质量检测机构近700多家，从事检测工作人员近7000人，这些机构和人员，为保证工程质量，防止劣质建筑产品流入社会，发挥了很好的作用。为了开展企业质量监督，我们还从上到下建立了一套法规体系，这些工作是在履行企业对质量监督控制的职能，而且在市场经济条件下强化的质量监督不外乎两种形式：一种是程序性监督；一种是实物性监督。这两种形式的监督均要求我们的质量监督机构不能散，工作不能松懈，继续改进工作作风。
那么现在企业质量控制管理监督方面存在哪些不足及改进方法又如何呢？我认为主要有三个方面的问题：一是企业质量监督的地位，在实际把握上不够准确。监督工程有时与施工单位，监理所单位的质量责任混淆。如，由质量控制管理监督站去组织质量验评，进行过程检查等，这等于成了企业、监理的质量检查员了。二是企业质量监督重点监督什么，不够明确。三是现有质量监督人员的素质，人才结构有缺陷。我们要改进这些不足的总体思路是以法律、法规和强制性的技术标准为依据，以结构质量为重点，以建立使用许可制度为手段，以保证使用安全为准则，实施企业质量控制管理。
企业质量控制管理制度有几个要点。
第一，工程质量控制管理的主体是各级企业建设行政主管部门和其他有关部门，但由于工程建设周期长、环节多、点多面广，工程质量监督工作是一项专业技术性强且很繁杂的工作。因此，工程质量控制管理由建设行政主管部门或其他有关部门委托的工程质量监督机构具体实施。
第二，工程质量控制管理机构的主要任务：
（1）根据企业主管部门的委托，受理建设工程项目的质量监督；
（2）制定监督工作方案并将其通知建设、勘察、设计、施工、监督单位。
（3）检查施工现场工程建设各方主体的质量行为。
（4）检查建设工程实体质量，按照质量监督工作方案，对建设工程地基基础、主体结构和其他涉及安全的关键部位进行现场实地抽查，对于工程的主要建筑材料、构配件的质量进行抽查。对地基基础分部、主体结构分部和其他涉及安全的分部工程的质量验收进行监督。
（5）监督工程质量验收。
（6）出据监督报告。
（7）对预制构件和商品砼的质量进行监督。
（8）按规定收取监督费。
（9）企业主管部门委托的工程质量监督的其他工作。
第三，企业对工程出现质量问题承担的责任。这个概念在国际上通行的，谁的工程谁负责，谁施工谁负责。建设单位要对工程质量负总责。因为一个工程是建设单位的，建设单位才是最终的受益者，应该有这个责任和义务，建一个好工程，
当然，尽管建设单位有很重要的作用，但是真正的工程质量做的怎么样，还是靠设计、施工。因此，谁设计谁负责，谁施工谁负责。对谁负责？对建设单位负责。所以，不存在企业又去监督，又发许可证，最后又不负责任的问题。当然，如果企业委托进行质量监督的机构，玩忽职守，弄虚作假，不认真履行职责的责任，造成重大事故的要严肃处理。所以代表企业进行质量监督的机构必须有一些技术上、管理上的带头人，这些人必须提升自己的水平来适应企业质量监督的需要。
质量控制管理的第二个层次是建设单位的。建设单位要对质量负责，现行的办法是工程监理。关于监理要做好两方面工作。
1、进一步树立监理的权威。
现在的工程监理有相当多是大业主小监理，建设单位说什么，他干什么，权威不够，当然，监理公司是受雇于建设单位，代表建设单位来管理工程，当然要听业主的。但监理公司还有另一方面，他必须按照国家的法律、法规、设计文件和合同规定，独立地行使用自己的职责，对社会负责。所以我们要强调监理公司在工程监理中独立行使职能，没有监理工程师签字，材料构配件和设备不得在工程上使用或安装，不得进行下一道工序的施工，不得拨付工程进度款，不得组织竣工验收。
2、推进监理公司提升素质，加强管理。
监理公司要在人才结构上，能力上尽快进行调整，适应监理工作的需要，既要懂设计、施工，又要懂消防，弱电网络的综合人才。另外，监理要讲职业道德，注重社会形象，严禁出卖资质，出让监理业务，不坚持原则，盲目的建设单位说什么就干什么，不能利用监理之便，行个人之私，弄虚作假，降低工程质量。
质量控制管理体制的第三个层次，应该是直接生产者来保证质量，企业主要通过资质管理，市场准入等手段来保证生产者质量，由于现在直接生产者不规范操作的问题太多，特别对企业的强制性技术标准不认真贯彻落实，偷工减料，以次充好的现象太多，追求利润最大化，导致伪劣建设产品日益增多，因此，还要靠外力去促进落实，从而使建设工程质量再上升台阶。
