吉宁博士观点
企业管理制度是企业员工在企业生产经营活动同遵守的规定和准则的总称，是企业赖以生存的的体制基础，是企业员工的行为规范，是企业经营活动的体制保障。成功的企业背后一定有着一套健全的管理制度在规范性的执行。
管理制度体系建设是企业管理工作的基础，就是以一定的标准和规范来调整企业内部的生产要素，调动职工的积极性和创造性，提升企业的经济效益。当企业发展到一定规模后，能否科学地进行管理，对企业的发展至关重要。在当前行业深化改革的形势下，管理制度体系建设已经被越来越多的企业所重视，加强管理制度体系建设成为提升企业竞争力的有效途径。下面，笔者就如何加强商业企业管理制度体系建设谈几点看法。
一、加强管理制度体系建设的必要性和重要性
加强管理制度体系建设是提升企业管理水平、推动企业稳定发展的基础。商业企业要在新起点上实现新发展，加强企业管理是关键。加强管理制度体系建设，完善内部运行机制，整合优化工作流程，改进工作方法，实现科学决策和科学管理，能够有效提升企业管理水平，加快企业发展。
加强管理制度体系建设是提升创新能力、打造前瞻型企业的要求。如果管理基础薄弱，制度缺乏创新，企业的发展就会受到影响，打造前瞻型企业也无从谈起。企业只有结合发展实际，积极借鉴行业内外先进的管理经验，大力加强管理制度体系建设，企业经理人才能站在新的高度，以积极、从容的心态面对复杂的市场环境，作出科学决策，应对激烈的市场竞争。
加强管理制度体系建设是促进部门协作、建设和谐企业的前提。加强管理制度体系建设要对现行的管理制度进行修订和补充，以达到完善管理制度体系的目的。这也有利于进一步明确部门之间的分工，使各部门统一思想认识，提升协调能力，有效解决部门之间责任不清晰、关系难理顺等问题，为创建和谐企业营造良好氛围。
加强管理制度体系建设是提升员工素质、提升企业社会形象的手段。加强企业管理制度体系建设，可以通过加强宣传、培训，使“四员”全面掌握行业相关政策，按照流程规范作业，更好地为零售客户服务。此外，企业激励、约束和考核评价等制度的建立和完善，也能够有效督促“四员”认真履行职责。
加强管理制度体系建设是加强企业文化建设、提升员工思想水平的动力。企业文化是企业在生产经营中形成的企业共同理念和行为规范，要把新理念渗透到管理过程中，变成员工的自觉行为，制度建设是最好的载体之一。因此，加强管理制度体系建设，要用企业文化规范员工行为，提升员工主动参与企业管理的积极性，增强企业的凝聚力，推进企业文化建设。
二、如何构建有效的管理制度体系
科学的管理制度体系是现代企业发展的基础，它的建立必须以科学的管理理念为指导，并不断创新管理方式。
建立并完善决策目标、执行责任和考核监督体系，是健全管理制度体系的三个重要环节。科学的管理制度体系包括人力资源管理制度、财务管理制度和业务管理制度等内容。人力资源管理制度包括企业的组织结构、员工聘用、培训、奖惩激励机制以及工资福利等内容。财务管理制度在管理制度体系中处于核心地位，主要包括财务部门的责任，企业资金计划和预算管理，财务控制和财务管理规则等。业务管理制度可以按照工作性质分为专卖和经营两部分，每部分又可以分为管理制度、政策法规、工作流程等内容。制定业务管理制度重点要围绕可用、可控、可操作的要求，对各项工作进行细化和流程化设计，建立完整的管理链。
成立审核部门，建立“管理制度的制度”。烟草行业经过多年的发展，已经形成了比较完善的组织结构，管理方式也由粗放型向精细化方向转变，原来管理制度中部分内容已经不能满足企业当前发展的需要，需要进一步完善。从目前商业企业的管理制度建设情况看，主要还是由专卖、经营、人事、财务等部门各自制定管理制度。但是各项工作性质不同而又密切关联，如果不加强相互之间的沟通，制定管理制度时仅从本部门的角度出发，制度在可行性以及协调性方面就会有不完善的地方。目前，许多企业已经认识到这个问题，越来越重视规划、沟通、协调在管理制度体系建设中的作用，并设置专门的综合管理机构作为审核部门，主要负责对制度建设的规划、管理、梳理和对外公布；协调各部门编制各项规章制度，使各项制度建立在企业统一规划的前提下；对制定制度的程序、权限作出具体规定，以保证制度的科学性和合理性。
监督制度的制定过程，提升制度的针对性和可操作性。制度的出台需要经过调研论证、起草、征求意见、审查、决定和公布等几个阶段。在调研论证阶段，主要应从问题产生的原因、解决方式以及制度建立后的利弊等方面分析论证制度的可行性，并对其合法性进行审核。在制度起草阶段，必须站在企业的角度去考虑问题，在涉及多个部门时，审核部门应与各部门共同商讨，以保证制度的有效性。
引入制度体系评价标准，适时进行调整。制度体系建设是一个不断完善的过程，为使制度体系建设更具科学性和实用性，企业应当引入制度体系评价标准，定期对制度进行评估。评价标准包括制度是否合法、是否符合行业规定、是否适应行业改革与发展的要求和企业发展规划；约束与激励机制是否健全，能否达到既规范经营行为又充分调动干部职工工作积极性和主动性的效果；是否有助于加强企业文化建设、增强企业凝聚力等内容。审核部门应依据制度体系评价标准，组织有关人员对企业的管理制度体系定期进行评估，发现问题及时解决，使之更加系统。
三、加强管理制度体系建设重在落实
近年来，各单位高度重视企业的执行力建设，将执行力建设提上了重要议事日程。笔者认为，狠抓制度落实应从以下几方面入手：
一是宣传、教育、沟通要到位。提升执行力首先要使广大干部职工了解、熟悉制度及其制定的目的。一般情况下，新制度公布后有些员工可能不会立即接受。这就需要参与制定制度的管理人员深入开展宣传工作，了解员工的心态和想法，帮助员工转变思想，遵守制度，纠正不规范行为。
二是统一标准，有章必循，违章必究。优秀企业的执行力强，制度的权威性功不可没。要保证各项制度落实到位，领导干部首先要严于律己，率先垂范，充分发挥模范带头作用。另外，企业要逐步完善工作流程和运行机制，尽可能减少临时性、突发性或特殊事件对制度权威性的影响，确保各项制度落实到位，取得实效。
三是建立有效的监督机制，对制度的落实情况进行监督。要强化企业内部控制、检查、考核等基础工作，实行民主管理，增强管理制度及执行的透明度。首先是有法可依。企业要用有效的监督考核措施来监督制度的落实情况。其次是有法必依。执行部门要严格按照相关制度的规定，指定专门部门及人员对制度的落实情况进行监督。再次是执法必严。执行部门的工作人员要严格落实规章制度的要求，监督部门要积极履行监督职责。最后是违法必究。对于违反规章制度的行为和有关人员，要严格按照规定及时处理，切实维护制度的权威性。
四是奖惩有度，激励得当。制度的落实是一个长期的过程，因此，各企业不仅要层层狠抓落实，而且要把制度的约束作用与激励作用相结合，使其真正在企业管理中发挥作用，督促企业全体员工自觉遵守各项管理制度，提升员工的积极性和主动性。
成功企业在管理制度体系建设方面的共同特点是建设规范的管理制度体系、动态的创新机制，并在不断创新的过程中，提升管理制度体系运转效能。目前，商业企业已充分认识到了这一点，并积极加强管理制度体系建设，大力提升管理水平，以推动行业持续稳定协调健康发展。
