吉宁博士观点
资产评估，即资产价值形态的评估。是指专门的机构或专门评估人员，遵循法定或公允的标准和程序，运用科学的方法，以货币作为计算权益的统一尺度，对在一定时点上的资产进行评定估算的行为。资产评估就是对资产重新估价的过程，是一种动态性、市场化活动，具有不确定性的特点，其评定价格也是一种模拟价格。因此，资产评估需要规范进行。
一、我国资产评估管理体制存在的问题
当前我国企业改革正在逐步深入，无论是民营企业家的股份制改造，还是中小企业的改组、联合、租赁以及拍卖，都牵涉到产权的变动，必须依赖资产评估业的规范操作来保证国家和投资者的利益不受侵害。因此，资产评估市场日益壮大。但是，目前我国资产评估管理体制还不够健全，具体表现在：一是政出多门，造成资产评估管理混乱。目前，我国涉及资产评估管理的部门主要是：财政部、建设部、国土资源部。评估资格也相对应地有三种：即资产评估师、房地产评估师、土地评估师。与此同时，还有其他一些部门按其本部门、本专业的特殊性，也各有一套资产评估办法。这种状况形成了多部门制定资产评估管理办法，多部门审批资产评估资格，多部门设置资产评估机构，以部门的管理职能承接评估项目，给资产评估管理带来了混乱。
二是行政干预，阻碍了资产评估工作的有序开展。一些地方领导出于种种原因，人为干预资产评估工作，有些单位在产权变动时不经评估，擅自处理国有资产，即使进行评估，也仅是按某些领导的意愿进行。如有的企业对土地、房产等大宗不动产按原购入价入股，不计升值部分，对专利、商标、商誉等极具价值和增值潜力的无形资产不评估或按极低的价格评估等。
三是未能形成真正独立、客观、公正的资产评估执业体制。我国资产评估业从发展之初就借鉴了西方国家的理论和方法，但是，并未从一开始就吸收别人的精华，建立统一的资产评估管理体系。行业主管部门往往制约和限制被评估单位自由选择评估机构，形成行业垄断和地方封锁，影响了合法评估机构的公平竞争。在这种情况下，一些专业评估机构和评估人员为了拉业务、创效益，不惜弄虚作假，违背独立、客观、公正的原则。
四是评估管理机构、评估机构、评估委托单位职责不明，管理无序。按规定，资产评估应该是先由资产占有单位向资产管理单位申请立项，再聘请评估机构评估，最后由评估管理机构确认评估结果。在此过程中，资产占有单位对其所提供的各类原始资料的真实性和可靠性承担完全责任；资产评估机构接受委托后应该到现场进行认真核实，并对涉及的全部资产和相关负债进行评估，资产管理部门应深入现场进行跟踪指导并确认评估结果。但在实际工作中，一些资产占有单位故意隐瞒实情者有之；评估机构不到现场，仅按评估委托人意愿弄虚作假者有之；评估管理机构确认验证走过场，对评估违规行为听之任之者也有之。这些现象的存在，与资产评估管理体制不合理、管理无序、监督不力有着很大的关系。
二、资产评估管理的改革
资产评估机构脱钩改制、由行政管理为主过渡到协会行业自律管理为主后，对资产评估项目、机构及人员管理的改革都已刻不容缓。
（一）资产评估管理废除项目跟踪制度
所谓项目跟踪制度，就是企业有关管理机关组织管理人员对资产评估机构正在进行的评估项目实行跟踪。
废除项目跟踪制度主要基于下列原因：
1．中介机构独立执业。资产评估机构应“独立执业、独立承担民事责任”。它只能按照国家法律、法规、规章和行业执业规范公平、公开、公正、独立执业，任何团体和个人不得干预；其执业结果，也只有由其执业机构和执业注册资产评估师独立承担民事责任。
2．企业行政机关依法行政。资产评估行政管理部门以监督、管理、协调和服务为宗旨，主要体现制定规章、制度，并监督、检查资产评估机构和注册资产评估师贯彻执行法律、规章、制度的情况。发现问题，依法作出行政处罚。而不应该直接参与资产评估机构的执业（商务）活动。
（二）资产评估管理废除项目专家评审制度
所谓项目专家评审制度，就是企业行政管理机关有关单位和人员组织有关专家对一些资产评估机构评估后的“重大”项目进行评审。关于“重大”的概念，是被评估项目资产的数额大？还是评估机构对评估项目采取的程序、标准和方法的难度大？对此国家有关部门尚无明确规定。因此，“重大”项目本身就是一个没有明确法律规定的命题。关于“专家”的概念，也非常不确定。真正的评估专家是评估机构和各行各业的专业资深人士，而且一般应该具有副高级以上技术职称。但从实践中看，参加“专家”评审的人员中有相当一部分是行政官员和管理人员，他们对资产评估知之甚少，何以能够对资产评估结果进行评审。要进行专家评审，就要发生评审费用；这又增加了被评估单位（企业）和资产评估机构的负担。
（三）资产评估管理改项目确认制为备案制
资产评估行政管理部门对资产评估机构的评估报告书进行全面确认的制度，即不仅对资产评估机构和人员的执业资格、资产评估标准、方法进行确认，而且对资产评估结果的具体数据也进行确认。这种确认方法的核心问题是一旦资产评估项目出现了问题，资产评估行政管理部门与资产评估事务所应该分别承担什么样的法律责任。
脱钩改制后，资产评估机构作为“独立执业，独立承担民事责任”的经济实体，评估行为及其结果应该由评估机构和中国注册资产评估师承担民事责任，而不应该由管理机关对它的评估行为及其结果进行审核。因此，取消资产评估结果确认制度势在必行。而且，这也符合国际惯例。
根据中国国情和我国目前资产评估行业的现状，资产评估结果确认制度取消后，可以改为备案制。即资产评估机构将资产评估结果在送资产评估委托单位的同时，报资产评估行政管理部门、评估协会备案。一旦发现问题，由资产评估行政管理部门和评估协会负责查处；构成犯罪的，移交司法机关处理。资产评估结果确认制改为备案制之后，资产评估机构的执业资格、资产评估人员的执业资格可以采用复印件的办法，附在资产评估报告书的后面，以示证明；至于评估操作方法的合规性、资产评估报告的有效期和各方责任等可以由主管机关或行业协会制定，昭示公众，共同执行。
三、完善我国资产评估管理体制的设想
目前我国经济正处于转型时期，与西方发达国家早期从传统经济向资本主义市场经济的转变又有本质的区别。因此，我们在借鉴西方发达国家在资产评估方面成功经验的同时，要考虑我国的实际情况，建立起符合我国国情的资产评估管理体制和模式。笔者认为，应从以下几方面去构建我国资产评估模式。
（一）建立统分结合的资产评估管理体制。
要使资产评估工作能真正做到独立、客观、公正，充分发挥其在经济发展中的作用，必须建立一个统分有序、企业行政管理与行业自律监控相结合的资产评估管理体制。用图式表示如下：
国务院→财政部→中国资产评估管理中心→中国资产评估协会→各级（省、市、县）资产评估分会→资产评估机构
上述管理体制中各层次的职责是：
1中国资产评估管理中心的职责。在全国设一个统一的资产评估管理中心的目的在于适应我国国有经济份额较大、多种经济成分共同发展的特点，利用这个中心来从总体上配合国家的宏观管理，将资产评估的行政管理与资产管理区别开来。管理中心行使企业行政管理职能，其职责主要是负责资产评估的宏观管理，如制定资产评估的方针政策、建立资产评估的市场规范等。具体要做好以下工作：一是负责制定有关资产评估的法规制度，根据资产评估工作发展的需要，适时修改资产评估管理办法。中国资产评估管理中心统一制定《中国资产评估管理办法》，规定资产评估的立项范围、立项要求、资产评估标准和方法的选用原则以及资产评估的法律责任等，由国务院发布后施行。
二是建立资产评估的市场规范，为资产评估业建立一个公平竞争的市场环境。如制定资产评估机构跨地区开展业务的规则，引进外资参与我国资产评估业的原则要求等，形成资产评估工作的竞争机制，以促进资产评估业上水平、上台阶。
三是对资产评估行业协会的工作给予指导、监督和检查。中国资产评估管理中心就资产评估管理工作对国务院全权负责。
2资产评估协会的职责。资产评估协会在中国资产评估管理中心的指导下，依据中国资产评估管理中心制定的有关法规开展工作，是专门对资产评估行业进行管理的行业管理机构，可根据需要分设若干分会。其管理的方式主要是进行行业自律管理，具体负责以下一些工作：一是制定资产评估行业的准入制度，审批资产评估机构、资产评估人员的执业资格。目前采取的分行业管理，要求评估人员必须取得本行业管理部门颁发的评估资格证书的做法缺乏科学根据，应当由资产评估行业协会根据统一的标准，组织业务资格考试，确认有关人员是否具备相关的执业资格。
二是组织业务培训和交流，不断提升全行业从业人员的专业素质和业务水平。
三是建立行业自我约束机制，对资产评估机构进行日常管理监督。首先，根据中国资产评估管理中心的管理办法，制定具体的操作性强的规章、规范和实施细则；其次，利用计算机网络将本级所有资产评估机构的各项资产评估业务纳入监控之中；第三，实施有效的质量抽检，督促资产评估机构和资产评估人员科学、客观、公正地开展评估工作。
3资产评估机构的职责。主要是根据资产评估协会制定的具体工作规范，组织评估师运用科学的评估方法、评估标准对具体的评估项目进行评估，并对其所评估的项目质量和应承担的责任全权负责。
（二）新型资产评估管理体制的构造。
中国资产评估管理中心可以在财政部现有的财产评估司的基础上建立。资产评估协会可以与中国注册会计师协会合并设立。这既符合精简机构的要求，也具有可行性。理由是：（1）二者性质相同，均属于维护国家经济秩序正常运行的服务性中介行业；专业知识要求也基本相同，不同之处仅在于具体处理方法上存在一些差异。事实上，目前有许多资产评估业务就是由会计师事务所承担的。（2）二者的职业道德标准相同。“独立、客观、公正”是注册会计师行业的灵魂，它同样也是资产评估业的生命线。（3）管理要求相同。二者都强调行业自律管理，管理手段也相同。（4）二者合并设立有利于节约管理成本。
（三）提升资产评估管理从业人员的素质，推进资产评估方法和标准的科学化。
资产评估从业人员的优秀程度决定资产评估事业的发展水平，而资产评估从业人员的优秀与否则取决于其是否具有以下几方面的素质和能力：（1）坚实的专业技术知识；（2）能灵活运用专业技术知识分析和解决各种复杂问题；（3）能从掌握的信息中识别和运用相关信息；（4）能综合运用多种知识和技能；（5）树立正确的职业道德。因此，要大力开展多形式、多层次专业技术培训，使资产评估执业人员不仅掌握财务会计、基本建设、工艺流程、市场营销、企业经营管理、经济政策法规等多方面的知识，还精通本专业的方法体系和理论。
此外，还要建立一个适应不同所有制形态、不同组织形式、不同经营形式要求的资产评估准则体系，明确资产评估的方法，作为资产评估人员据以执业的标准。
