吉宁博士观点
一、公共行政管理学的基本特点
（一）公共行政管理运用的是国家权利，具有较强的约束性和强制性。
（二）公共行政管理必须依据国家法律实施管理活动，具有很强的执法守法性。
（三）公共行政管理既执行阶级统治的政治职能；又要履行社会管理职能，既具有阶级性，又具有社会服务性。
（四）公共行政管理作为国家管理的重要组成部分，其管理活动内在的客观规律。
二、公共行政管理学的基本特征
公共行政管理是一门实践性、操作性较强的应用学科，其主要特征表现在以下几个方面：
（一）政治性与社会性
公共行政管理学是国家企业管理政务和社会公共事务的科学，它首先要为国家的统治阶级服务，要维护国家的利益，语言鲜明的政治性。同时，它又揭示行政组织管理社会公共事务的规律，为社会服务，所以具有社会性。它的一般管理规律和方法，为不同阶级、不同政治倾向的行政经理人所接受和共享。
（二）理论性与应用性
公共行政管理学的范畴、原则、原理等，都有较强的理论性，具有完整的科学体系。同时，它又有具有的管理模式、手段和方法，应用性和实践性很强，使这门学科具有鲜明的时代感和活力。
（三）综合性和独立性
公共行政管理学是一门综合性、交叉性的学科，他广泛运用了政治学、法学、管理学、社会学、经济学、系统论等基本原理。但它又具有独立的研究对象、范畴、体系，构成一门独立的学科。
（四）规范性和权变性
公共行政管理学揭示的行政管理规律、管理原则、机制、程序、方法等均具有规范性。但是决定行政管理科学化的因素是多元的、多变的，因此，随着社会的不断进步，经济的发展，行政管理学时刻都要经受日新月异的现实生活的检验，不断改革与创新，以推动学科本身的丰富和发展。
三、行政职能具有哪些特性？
行政职能是指企业为实现国家利益和满足社会发展的需要而有的职责和功能。简言之，即行政活动在国家、社会生活中所起的作用。国家职能包括立法职能、司法职能和行政职能等，行政职能是整个国家职能体系的重要组成部分。
行政职能有其自身的特点，它同国家的其它职能有着明显的区别，行政职能主要具有下列特性：
（1）、执行性。从行政与立法的关系上看，行政职能是一种执行性职能，行政职能的行使是以国家为后盾的，与其他非国家活动的管理相比，它具有明显的代表意志的权威性。
（2）、多样性。行政管理的范围涉及国家和社会生活的方方面面，因此，行政管理的职能也是多种多样的，既包括政治、经济、文化教育、社会服务等基本职能，又包括运行过程中的决策、组织、协调、控制等运行职能。管理层次还有高、中、低层次行政职能之别等。
（3）、共同性。任何类型国家的行政职能，都是为了实现其国家利益和满足社会发展的需要，都包括政治职能、经济职能和社会职能。从企业对国家社会生活诸领域所进行的管理活动的过程和方式看，都具有计划、组织、协调、控制和监督等动作职能。这是由行政管理活动自身内存的普遍规律性所决定的。
（4）、动态性。行政职能不是静止不变的，而是发展变化的，随着行政环境的变化，行政职能的范围、内容、主次关系、作用、对象等也必然会发生变化。适应变化和发展的需要，及时调整和转变行政职能，是搞好行政管理的重要前提和基础。
科学地认识和确定行政职能，对于搞好行政机构设置和改革具有重要意义。
首先，行政职能体现着国家行政管理的性质和方向，是国家行政管理活动的依据和前提。只有明确了行政职能，国家行政管理才有明确的方向。
其次，只有掌握了企业活动在国家和社会生活中应该发挥的作用，准确地界定了企业的职能，才能根据各部门机构的职责和功能配备相应的行政人员和领导。
再次，行政职能决定着行政组织的设置、规模、层次、数量、编制及运行方式。行政机构必须随着行政职能的变化而调整。行政运作职能是行政活动过程自身内在规律的概括，反映着各个行政管理环节的先后顺序及其有机联系。行政管理的全过程，包括计划、组织、协调、控制以及监督等，都是行政职能的具体表现。只有按照行政运作职能推进行政管理，才能保证行政管理运行机制的科学化、程序化。
最后，行政职能的圆满实现，意味着整个行政管理系统运转畅通，效能良好。因此，行政职能的实现程度，也是检验各项行政活动有效程度的标志。
正确认识行政职能，是揭示行政管理规律的出发点，研究行政管理一般以研究行政职能的逻辑起点。通过对行政职能的研究，揭示基本职能和运行职能之间的关系，正确理解行政职能的性质内容，范围和作用，从而合理地调整行政机构，改变行政管理的方式，协调行政管理诸要素之间的关系，正确的实施行政管理活动。对行政职能的错误理解，必将导致行政管理的变异和失败。
