吉宁博士观点
各镇企业、区办事处，市属有关单位：
《2010年全市应急管理工作计划》业经市企业同意，现印发给你们，请各镇区、各有关单位按要求制订相关工作计划，积极探索、创新，狠抓各项工作任务的落实，全面提升应急管理工作计划水平。
2010年全市应急管理工作计划的总体思路是：按照国务院、省企业关于应急管理工作计划的部署，认真贯彻实施《中华人民共和国突发事件应对法》，围绕“无急可应，有急能应”的终极目标，以应急管理“一案三制”建设为突破口，以应急管理综合能力评估和提升为重点，着力增强应急保障能力，全面提升应急管理工作计划水平。重点抓好以下工作：
一、深化“一案三制”建设管理工作计划
（一）编制应急体系建设“十二五”规划。认真做好突发事件应急体系建设“十二五”规划评估调研工作，组织编制突发事件应急体系建设“十二五”规划。
（二）增强有关应急预案实操性。加强应急预案有效衔接，提升应急预案管理水平。认真组织编写数字预案，着力推广应急预案桌面模拟演练和“双盲”演练，提升应急预案的演练率。各镇区、各部门要根据突发事件趋势变化不断完善相关预案，提升预案科学性和实战性。
（三）完善基层应急管理体制。继续推进各镇区、市应急委成员单位应急管理办事机构建设，充实人员，完善工作制度。健全市、镇区、村（居）三级应急能力评估制度，推动具备条件的居委会、村委会等基层组织的应急管理办事机构建设，力争到2011年底完成基层组织应急管理办事机构建设任务。
（四）健全应急管理机制。加强对危险源、危险区域的风险评估和隐患排查，完善动态监控机制。建立健全突发事件监测体系，完善监测预警网络。推进全市突发事件预警信息发布平台体系建设，力争实现预警信息全覆盖。进一步完善应急联动机制，提升跨地区、跨部门突发事件处置水平。
（五）深化应急管理法制建设。以广东省颁布实施《广东省突发事件应对条例（草案）》等地方性法规为契机，落实《广东省突发事件应急预案管理办法》、《广东省突发信息处理办法》、《广东省关于进一步加强值班工作的意见》、《广东省突发事件预警信息发布管理办法》等制度，适时出台配套文件，深化应急管理法制建设。
二、强化基层应急管理工作计划
深化基层应急管理工作计划“四个一”试点工程建设，务求在推进应急预案编制、应急队伍建设、应急机制建立等方面有新的突破，并适时进行总结评估，选择成熟的示范点在辖区内推广，逐步建设应急管理示范区。继续加强基层应急管理工作计划指导，通过派出指导组、召开座谈会、推广国内外先进经验等，完善基层应急管理体系建设。通过接受与应急管理相关专业大学生实习、应急志愿者服务等途径，充实基层应急管理人员。
三、强化值守和信息报送管理工作计划
（一）延伸值守深度。进一步完善各镇区、市应急委成员单位值班制度，完善值班工作联系网，推动居委会、村委会等基层组织逐步实现专人24小时值班，确保通信畅通，实现值守工作“纵向到底”。
（二）提升突发事件信息报送水平。继续拓宽信息渠道，提升突发事件信息报送时效。加强研判，提升突发事件信息报送质量。完善突发事件信息报送制度，有效防止突发事件信息迟报、谎报、瞒报、漏报。
（三）建立健全定期会商制度。各镇区、市各类突发事件专项指挥机构办公室要定期召开突发事件隐患评估与防范对策会商会议，明确突发事件信息报告重点，提升突发事件信息报告的针对性，并于每季度最后一个月的第二周将有关会商情况书面报送市企业应急办。
四、完备应急管理工作计划保障体系
（一）加强应急救援队伍建设。按照市委、市企业关于建设“平安中山”工作中对应急队伍建设的相关部署，进一步健全“9＋2”应急救援队伍，即公安应急处置队伍、市镇村企消防队伍、维稳工作律师队伍、医疗救护和卫生防疫应急队伍、抢险工程队伍、企业应急救援队伍、环境保护应急处置队伍、应急抢险救援队伍、应急技术咨询和技术援助队伍等9支应急专业队伍，以及武警部队和民兵预备役部队的联动队伍、应急救援志愿者队伍等2支应急后备队伍。各对口协调部门要加强队伍管理，着力抓好人员训练和设备配置，做到队伍与应急管理领导机构对口，与预案紧密衔接，真正成为处置突发事件的强大主力军。
（二）加强应急管理专家队伍建设。充实、调整应急管理专家队伍，充分发挥应急管理专家的作用。推动应急管理专家参与应急管理交流与合作，全面提升应急管理专家队伍综合水平，为应急管理专家参与应急管理科技攻关和实战参谋创造良好条件。
（三）加强基层应急队伍建设。各镇区结合辖区实际建立健全各专业救援队伍和综合性应急救援队伍，完善相关管理制度，提升快速反应能力，每年至少举行1次应急队伍“大比武”，检查、提升应急队伍的实战水平。
（四）稳步推进应急物资储备体系和应急避难场所建设。推进市、镇统筹分区域建设应急物资储备仓库，健全应急物资协调和征用机制。根据省即将出台的《应急避护场所建设指导意见》，以点带面，示范推进，探索依托广场、绿地、公园、学校、体育场馆、地下车库等公共设施建设和完善应急避难场所，建立避护场所数据库。
五、完善应急管理工作计划宣教培训体系
（一）丰富应急管理宣教形式。在进一步完善现有宣传阵地的基础上，参考省应急管理网站内容，推动镇区、部门依托门户网站和信息发布平台增设应急管理专栏，增设互动栏目，系统宣传应急管理工作相关知识，拓展应急模拟内容。探索建设中小学生应急管理教育基地，加大应急管理宣教力度。
（二）完善应急管理培训体系。继续将应急管理知识列入公务员培训计划，通过邀请知名应急管理专家作辅导报告和情景训练，依托暨南大学应急管理学院组织基层应急管理人员集中培训和外出学习考察，提升公务员特别是各级领导干部和镇区应急办事机构负责人的应急管理水平和应对大众媒体的能力。
六、推进应急工作计划平台体系建设
（一）加快应急平台建设。借鉴省企业应急平台及试点市平台建设经验，市企业应急办会同市经济和信息化局，邀请省建设平台相关专家现场指导，加快制定我市建设方案，优先考虑线路对接问题，力争今年10月前实现省、市应急平台无障碍互联互通。
（二）加快应急平台数据库建设。根据即将出台的全省应急平台数据库标准，加大数据收集、整理、挖掘力度，在开展平台硬件建设的同时，同步推进应急平台数据库建设。
七、强化应急管理工作计划区域合作
结合《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》，在珠三角九市应急联动合作框架下，继续加强与兄弟城市的交流与合作，健全信息通报、联合演练、资源共享、联合培训、学习交流机制，积极参与应急管理区域合作高峰论坛，全力拓宽应急管理区域合作内涵和外延。
