吉宁博士观点
随着社会的进步，经济的发展，公共突发事件对社会、经济的发展、人类的生存影响越来越大。为了提升全社会应对公共突发事件的能力，国务院于2006年1月9日正式颁布了《国家公共突发事件总体应急预案》，各地也出台了相应的总体预案和专项预案，这个应急管理体系的建立，为公共突发事件发生后的应急行动提供了法律依据。
近几年自然灾害也频繁发生，由于国家的应急管理体系的建立，使得各项救灾活动能及时起动，从而达到最大限度的减少人民的损失，国家的损失；对一些可预测的灾害，更能体现应急管理体系建立的重要性。所以研究探索适合现代社会公共管理的公共突发事件应急管理方法，必将对提升社会公共管理水平有着十分重要的意义。
一、应急管理体系现状及问题
目前我国对公共突发事件的应急管理一直沿用计划经济体制下的部门管理形式，即以条条为主，部门垂直的方式来管理单一的突发事件应急。
（一）我国多数城市没有公共突发事件应急管理机构。传统的应急管理一是导致了领导小组多，如公安、城建、卫生、地震、气象、人防、民政、水利等相关部门都成立了应对单一突发事件的领导小组。二是导致了指挥中心多，没有一个统一的指挥中心和指挥系统。当今的公共突发事件多伴有次生灾害连锁发生，其危害性大，影响范围广，仅靠单一的突发事件管理部门应急，缺乏综合协调的指挥机构，相互之间形成不了协调配合机制，制约了对公共突发事件应急管理向准确、快速、科学、高效的层次发展。
（二）突发事件发生后都是逐级进行汇报，各部门之间缺乏统一协调和快速、有效的沟通渠道。重救轻防，没有在事件发生前进行有效的管理，也是导致公共突发事件管理与社会发展不相适应的主要原因。
（三）目前，企业对应急的管理力度还不够强，还存在很多相冲突的地方，专项预案应急领导小组和总体预案应急领导小组不统一，造成了人员和资源的浪费，同时，也影响了应急活动的开展。
（四）缺乏对公共突发事件应急的事前准备和事后评估。缺乏对公共突发事件应急的综合研究分析，对突发事件应急投入大大多于对突发事件事前准备和事后评估的投入。公共突发事件产生的后果是综合性的，单一突发事件的管理体制已经很难适应现实需要，建立科学、高效、快速、完善的公共突发事件应急管理体系势在必行。
二、应急管理体系过程与构架
（一）公共突发事件应急管理过程
公共突发事件应急管理过程主要包括三个阶段：准备、响应和评估。
突发事件是指事物变异超过一定程度，对人类和社会经济造成损失的事件。公共突发事件包含危险性、承灾体、承灾体的脆弱性三个要素。应急管理过程是不断循环和完善的过程，它表明了突发事件应急管理从突发事件风险的结构和形成机制出发，将突发事件应急管理从事前准备、事中响应以及事后评估看成是一个系统的周期。
（二）公共突发事件应急管理体系的构架
管理机制：建立和完善应急管理体制，设立统一的共公突发事件应急管理机构。这一机构应该是建立在各级企业公共突发事件应急管理领导小组直接领导下的，有相应职能、相应编制和经费保障的应急管理机构。
管理组织：对现有的单一突发事件应急领导小组进行清理拆并，将其各自的职能纳入企业公共突发事件应急管理领导小组进行统一管理，也就是一级企业只设一个公共突发事件应急管理领导小组。
在企业公共突发事件应急管理领导小组之下设立五个专委会，即自然灾害应急专委会、安全事故应急专委会、公共卫生应急专委会、社会安全应急专委会和公共突发事件专家专委会。企业公共突发事件应急管理领导小组的办公室设在公共突发事件应急管理机构。应急管理机构应该具有企业公共突发事件应急管理领导小组办公室的职能和应急管理日常事务职能。
自然灾害、安全事故、公共卫生和社会安全四个应急专委会应当由各单一突发事件管理部门的主要领导和专业人员组成，公共突发事件专家专委会应该由各单一突发事件管理、研究、应急和评估的深资专家组成。
管理方法：应用风险管理方法对公共突发事件进行管理，将公共突发事件应急管理过程的三个阶段：准备、响应和评估应用到现实管理中。首先是编制公共突发事件总体应急预案和各专项应急预案，这是应急管理体系的基础，以此构成适合当地的应急预案体系，既是为公共突发事件应急管理提供法律上的依据，也是提升公共突发事件应急管理能力的保证。其次是制定应急管理制度；制定应急管理工作程序；建立应急演练制度；建立应急管理评估、评价体系；开展应急管理分析和研究；形成应急预案的执行反馈体系。
传统应急管理改造：1、统一公共突事件应急管理指挥系统。将现有的各单一突发事件应急管理领导小组进行合并，成立统一的公共突事件应急管理领导小组，将现有的各单一突发事件应急管理纳入统一的公共突发事件应急管理专委会，成立公共突发事件应急管理专家专委会。建立以武装消防为主体，专业和社会力量共同参与的公共突发事件应急队伍。充分利用大型体育场、学校操场、城市绿地、城市公园等公共设施，建立公共突发事件应急避难场所。2、统一公共突发事件应急管理网络平台。按照统一规划、加强领导，突出重点，整合资源、互连互通，统一标准、保障安全的原则，对现有的各单一突发事件网络系统进行整合，建立公共突发事件信息管理、应急指挥和评估网络平台。3、建立公共突发事件应急管评估、评价体系。建立综合数据库。开展公共突发事件应急管理分析和研究，培养和发现公共突发事件应急管理专业人才。建立公共突发事件演练和应急评估、评价体系，以达到对公共突发事件的事前充分管理、事中有效应急、事后反馈评价的目的。4、加大事前、事后投入。要加大基础设施建设的投入，加大对公共突发事件研究的投入，培养一批高素质的公共突发事件管理和研究专业人才。
三、应急管理体系结论
要引入公共突发事件应急风险管理概念，把风险管理的三个阶段准备、响应、评估分解到管理中。应急管理体系要建立统一、高效的公共突发事件管理机构，建立完善的指挥系统，保证资源共享；要对可能面临的灾害进行评估，定期进行应急演练，把应急演练和公共突发事件发生后实施的应急响应结果反馈到对预案的修正中。
