吉宁博士观点
“5·12”抗震救灾期间，温家宝总理曾写下“多难兴邦”四个字，可以说，这四个字是中国应急管理体系创建发展全过程的真实写照。
中国应急管理体系从创建至今只有短短6年时间，可以说，其诞生与发展甚至是每一步的前进，都与各类灾难或突发公共事件密切相关，其发展并不是以灾难为代价，但确实是在磨砺中成长。
2003年的“非典”风暴，是中国应急管理工作的发端。
6年来，“非典”、禽流感、台风、矿难、雪灾、汶川地震，中国应急管理体系在一次次考验中得到磨炼，在一次次教训总结中不断完善；6年来，从最初的“瞒报”到后来的信息公开，再到汶川地震时向全世界开放信息、24小时现场直播，中国的应急管理随着执政理念的转变得到了迅猛发展，而且不仅仅表现在信息公开上。
汶川地震发生后，中国各级应急部门紧急响应、部队快速集结、救援迅速得力、信息完全公开、灾区平稳过渡、安置妥善全面、灾后重建进展顺利，这一切都得到了国际社会的高度评价，也赢得了百姓的拥护。
可以说，汶川地震是对刚创建不久的中国应急管理体系的一次大考验，也是对中国企业执政能力和执政水平的一次大考验。
中国应急管理现实要求与成熟国家的标志
进入21世纪，世界范围内的重大危机事件层出不穷，如“9·11”事件、”非典”暴发、禽流感流行及印度洋海啸等。
北京清华城市规划设计研究院公共安全研究所所长顾林生在接受中国经济时报记者采访时表示，世界性危机形态进入21世纪以后呈现出五个明显的特点：一是自然灾害发生的频率、量级加大，经济损失严重，如美国的“卡特里娜”飓风袭击；二是工业化、现代化和城市化程度越高，事故灾难影响反而越大，如美国、加拿大停电事故；三是公共卫生危机影响民众的范围越来越广，如“三鹿奶粉”事件；四是恐怖主义蔓延，带来的损失、产生的影响越来越大；五是经济危机连锁反应，造成各种危机交相激荡，目前仍在蔓延的经济危机就是明证。
对中国而言更是如此，中国地质结构复杂、气候多变、自然灾害频发、经济发展很不平衡、社会转型期公众心理脆弱、社会深层次矛盾累积……突发的危机事件可能给中国社会经济发展带来严重冲击。
如今，中国的经济实力已大大增强，但要让国家逐步走向成熟，大力提升应急管理水平是标志之一。
目前，我国正处于突发公共事件高发期。从自然角度看，我国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，每年受灾人口达2亿人。经济发展很不平衡，70%以上的大城市、75%以上的经济主体分布在气象、海洋、地震等灾害严重的沿海及东部地区。此外，城乡差距仍然巨大，农村人口转移与城市资源矛盾日益突出。
从社会角度看，各项改革正向深层次发展、社会矛盾有所累积、公众心理相对脆弱，一些突发事件处置不当可能演化为社会危机，孙志刚暂住证事件、贵州瓮安“6·28”事件、云南晋宁“躲猫猫”事件等都对危机管理提出了新课题。
2004年，全国突发公共事件561万起，造成21万人死亡、175万人受伤，全年自然灾害、事故灾难和社会安全事件造成的直接经济损失超过4550亿元；2005年突发公共事件540万起，造成20万人死亡，直接经济损失约3253亿元。
2008年的统计数据还未出来，仅自然灾害中雪灾造成的损失就达1111亿元、汶川地震损失8451亿元，若再加上事故灾难(如矿难)、社会安全事件及“三鹿奶粉”等公共卫生事件，损失预计相当惊人。
中国应急管理起步晚发展快
顾林生表示，中国应急管理体系建设起步晚但发展快。
2003年5月7日，国务院审议通过《突发公共卫生事件应急条例》；同年12月，国务院办公厅成立应急预案工作小组。
2004年1月，召开国务院各部门、各单位制定和完善突发公共事件应急预案工作会议。
2005年1月26日，国务院审议通过《国家突发公共事件总体应急预案》；5-6月份，国务院印发四大类25件专项应急预案，80件部门预案和省级总体应急预案也相继发布；7月下旬，国务院召开全国应急管理工作会议。
2006年1月8日，国务院授权新华社全文播发《国家突发公共事件总体应急预案》；6月15日，发布《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》。
2006年，全国应急预案体系初步形成，制定各类预案约135万多件，各省(自治区、直辖市)、97.9%的市(地)和92.8%的县(县级市)，均制定了总体预案。中央企业预案制定率达100%，高危行业绝大部分规模以上企业都制定了应急预案。
2006年4月10日，国务院办公厅设置国务院应急管理办公室(国务院总值班室)，部分省(区、市)也于当年设置了应急管理办公室。
2009年目标是实现100%的省(区、市)、70%以上的市(地)以及重点县(市)建立应急管理机构。
除中央外，部分省市的中国应急管理体系也发展很快，应急管理机构日渐完善、管理措施得力。如广东省应急管理办公室就是一个典型，不仅有“一案三制”而且有“一网五库”，在其官方网站首页，每天滚动播出“广东省应急预警情景播报”，分地区实时预警、加强监控、重点预防。
