吉宁博士观点
我国企业采购行政管理制度框架体系日趋完善，企业行政管理范围和规模不断扩大，资金使用效益不断提升。根据财政部公布的2005年全国企业采购统计信息，2005年全国实际采购行政管理规模达到2927.6亿元，比上年同期增长37.1％，节约资金380.2亿元。2005年企业采购规模占全国GDP的比重为1.6％。实施企业采购改革7年来，全国企业采购规模年平均增长77.9％。
随着我国企业采购规模的逐渐扩大，企业行政管理方面也加大了提升，企业行政管理出现了一系列的问题：一是企业采购范围有限、规模较小。从发达国家看，一般国家企业采购的市场规模通常相当于其年度GDP的10％～15％。而我国企业采购规模占年度GDP的份额仍显过少，采购项目单一，结构比例不合理。我国目前企业采购的项目主要集中在财政专项拨款的办公设备购置、车辆购置及少数工程及房屋修缮，而对货物工程及劳务等项目，仍未完全实行规范的企业采购，这使得企业采购节约财政资金的作用难以充分发挥。二是企业采购程序不完善，效率不高。我国的企业采购程序十分繁琐复杂，导致整个企业采购的效率低下。一方面是采购资金的申请、拨付环节不够顺畅。虽然有的地方采购资金实行财政直接支付，但在资金申请环节的时间周期长，同样影响了采购项目的执行周期。另一方面是对企业采购程序的认识不全面。大多数人认为，企业采购就是开标和评标的过程，而一个完整的企业采购过程包括项目的预算和计划的制定，采购项目的实施方案，信息公告，供应商资格审查，专家的选择，评审委员会的确定，评标标准的制定，开标、评标、定标，发布中标通知书，签订合同，履行合同，验收以及资金支付等一整套过程，每一个环节在操作时都要力求严谨、规范。三是规章制度体系不完善，要进行改进做好管理。各地在企业采购实际操作中还存在着较大的不规范和随意性，特别是管理体制还不顺，操作上也是各行其是。这样既影响企业采购的质量和效率，又不利于企业的公平竞争，也容易滋生腐败行为。有违实施企业采购的初衷，最终影响企业采购的质量和信誉。四是企业采购人员素质亟待提升。五是企业采购信息沟通渠道不畅要进一步进行管理包括一些行政管理。
1 我国企业采购部门绩效评价目标与指标设立
1.1 客户角度
在绩效考核指标体系中，企业采购行政管理将客户角度的绩效目标放在指标体系的首位。体现了企业采购制度是以客户为导向的。只有及时回应客户需求、提升采购商品和服务的质量、加强与客户合作和沟通才是企业采购的绩效内容的集中体现。同时，衡量客户角度各个目标的绩效考核指标也是指标体系的核心。
(1)客户满意度指标主要衡量采购当事人(包括采购人和供应商等)对企业采购的满意程度。客户满意度可以分三个指标进行考察：一是客户对及时反应的满意度；二是客户对质量的满意度；三是企业采购的投诉率(包括行政复议和行政诉讼)。
(2)有效服务指标主要衡量客户对采购服务的有效性的满意程度，主要考察客户对企业采购中心的响应速度、合作和沟通的满意度。
1.2 财务角度
把财务角度指标放在第二位，这主要从我国企业采购行政管理的初衷是节约财政支出考虑的。企业采购行政管理部门也参与了其中，企业采购资金节约率、企业采购规模效率和企业采购代理成本费用率等指标，是衡量采购部门绩效水平最基本的指标，它要求采购部门提升服务质量，改进业务流程，充分运用信息技术手段，扩大企业采购规模，来驱动采购成本的最小化，改变以往企业机构提供服务不计成本的弊端。
(1)企业行政管理资金节约率指标主要是用于衡量企业采购的节支情况，是指企业采购行政管理的资金节约额(企业采购预算金额与实际采购金额之差)与企业采购预算金额的比率，它是评价企业采购绩效的最基本的指标。资金节约率可以从三个层次上进行考察，①某个具体采购项目的资金节约率，用于考察某次采购的节支情况；②某类采购对象的节约率，用于考察不同采购对象的节支情况；③当年全部企业采购的节约率，用于考察企业采购的年度节支效果以及企业采购对财政管理和经济总量的影响。一般来说，企业采购资金节约率越高，表明企业采购的节支效果越明显。但较高的节约率并不是企业采购的惟一目的，而且更重要的是，高节约率并不完全意味着企业采购的高效。
(2)企业采购行政管理规模效率指标主要是用于衡量企业采购的规模效益。企业采购行政管理规模是实现经济效率的基础，有规模才能发挥效益，才能节约更多的采购资金。企业采购规模效率可以从三个方面进行考察。一是企业采购整体规模效率，二是企业采购批量规模效率。三是企业采购规模年均增长率。企业采购整体规模效率是指全部企业采购金额占财政支出或国民生产总值(GDP)的比重，这一比重越高，说明企业采购对财政与经济的影响越大，从而带动财政管理以及经济效率的提升。
(3)企业行政管理代理成本费用率主要用于衡量企业采购中心的代理成本费用情况，即要求企业采购中心以最小的采购成本费用完成尽可能多的采购量。
1.3 管理过程角度
企业行政管理政策的制定是否科学、是否适用、是否能促进经济增长、企业采购管理体制和机制设计得是否科学、是否能够有效运作、企业采购周期是否合理等指标，是为了加强对采购过程的控制，确保企业采购的程序合法性与合理性，在公开、公平、公正的前提下，提升企业采购的办事效率。
(1)企业行政管理政策效率主要用于评价企业采购政策的制定是否科学、是否适用、是否能促进经济增长。企业采购的战略使命不仅是为了节约财政支出，而且也是企业宏观调控经济的重要工具，是企业财政政策的重要组成部分。
(2)企业行政管理管理效率是用于衡量企业采购管理体制和机制设计得是否科学、是否能够有效运作。企业采购管理包括预算管理、法律监督、企业采购方式、招投标管理以及投诉质疑管理等多个方面，企业采购管理效率是综合管理的结果。管理制度健全与否以及管理水平的高低是影响企业采购管理效率的重要因素。
(3)企业政周期指标主要衡量企业采购的及时性。企业采购周期是指从上报需求计划，企业采购中心接受委托。财政部门进行需求核对及下达任务单，媒体发布企业采购需求信息到签订企业采购合同为止的时间。以公开招标采购方式为例，一个完整的企业采购周期通常由以下几个环节组成；媒体收到信息并刊登所需的时期；采购信息公告期；投标人编制投标书的期间；中标公示期；采购中心运作、审批、流转等所耗费的时间；合同履行期间；合同履行完毕后付款期间。
1.4 学习、成长角度
企业行政管理设置了人均采购额指标、员工对工作环境的满意度和员工对专业、文化、价值和授权的满意度等指标，体现了企业管理的人本主义精神。只有促使组织文化、人事管理发生根本性的变革，才能使企业采购部门工作人员更清楚自己的使命。并专注于完成主要绩效目标。
(1)人均采购额指标是企业采购人员每个采购人员所分担的采购额的大小。人均采购额越大，说明效率越高，相反，人均采购额越小，说明效率越低。人员效率主要受企业采购人员素质的影响，一般地，如果采购人员素质较高、办事效率较高，那么，就能用较少的经费完成较高的人均采购额。
(2)员工满意度指标主要衡量员工对工作环境和对专业、文化、价值和授权的满意程度。
(3)组织的学习和创新能力指标主要考察组织的信息化水平、对新信息的反映速度、利用新信息的有效性以及工作方式的创新周期等。
2 我国企业采购部门绩效评价标准制定
我国企业行政管理部门绩效考核指标可以分为定性指标和定量指标两大类。评价标准一般分“优、良、中、低、差”五个档次。
定性指标有：客户对及时反应的满意度、客户对质量的满意度、客户对企业采购中心的响应速度、合作和沟通的满意度、管理效率、员工满意度组织的学习和创新能力等。
定量指标有；企业行政管理的投诉率、企业采购资金节约率、企业行政管理采购规模效率(企业采购整体规模效率、企业采购批量规模效率、企业采购规模年均增长率)、企业采购代理成本费用率、企业采购政策效率、企业采购周期、人均采购额等。
2.1 定性指标的评价标准
定性指标中涉及“满意度”的指标，一般运用问卷调查法，通过公众评判的方式确定评价标准。如为：90～100分为“优”，80～90分为“良”，70～80分为“中”，60～70分为“低”，0～60分为“差”。对其中的行政管理效率、组织的学习和创新能力等指标一般根据制度要求、专家经验或横向比较的方法确定其评价标准。
2.2 定量指标的评价标准
定量指标的评价标准要根据法律法规和各地的平均水平来确定。一般采用递进平均法来计算多档次标准值。首先，计算所有测算样本数据的平均值，将其作为评价标准值的“中”档次。其次，在所有样本数据中筛选出大于“平均值”的样本数据。计算其平均值，作为“良”档次标准值。再次，对样本数据进行进一步筛选，挑选大于“良”的样本数据，计算其平均值，作为“优”档次标准值。同理，计算出评价标准值的“低”和“差”的标准值。
根据2008年全国财政国库工作会议公布的数据，2002年以来的6年间，我国企业采购资金的年节约率达到11％。因此，可以11％作为企业采购资金节约率“中”档次标准值。企业采购整体规模效率根据国际经验，企业采购一般占当年财政支出的30％左右，占国内生产总值(GDP)的10％左右。而我国2003年企业采购一般占当年财政支出的6.74％，占国内生产总值(GDP)的1.42％。所以，具体评价标准要运用递进平均法来确定。而且评价标准需要不断调整。因为，一个国家实行企业行政管理制度之初，其企业采购量较小，随着企业行政管理制度的不断成熟，行政管理部门监督，规模会不断增大，但也不可能无限增大，毕竟企业采购只是财政支出中购买性支出的一部分，财政支出中还有大量的转移性支出。企业行政管理批量规模效率受采购对象的性质、采购方式的选择以及当时的需求量等多种因素的影响，因此在制定评价标准时可区别对待。不同的采购对象和采购方式的采购规模是不同的，工程类采购和公开招标采购方式的规模通常要大一些，而货物、服务类采购和其他采购方式的采购批量通常小一些。
