吉宁博士观点
我国水利工程建设进入高峰期，同时也是安全事故易发、高发的时期，一定要对水利建设任务比以往更重、管理压力比以往更大、安全和质量要求比以往更高的严峻形势有更加清醒的认识，要从贯彻落实科学发展、安全发展的要求，从保障水利又好又快发展的视角以及对历史和人民负责的高度来认识做好水利工程安全与水利工程质量管理工作的必要性和重要性。
为发挥水利工程的经济效益和社会效益，保证水利工程的安全运行，促进水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展，国家实施积极的财政政策，加大了水利工程建设项目的投入。水利基本建设质量管理体制通过改革创新，现在普遍推行了以项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制为核心的现代质量管理模式，为水利事业持续健康发展提供服务。
一 水利工程质量管理工作的关键点
1.1进一步完善水利质量管理制度
改革水利工程质量管理体制，建立完善质量管理制度。推行水利工程质量管理总工程师负责制，制定完善质量管理制度。组建水利施工队伍，实行工程承包责任制。同时推行“全额承包、责任到人、共受奖罚、共担风险”的承包责任制。开展水利工程建设质量效益达标活动，使工程建设与配套、管理、效益有机结合。从而使全市水利工程建设质量很快得到改观，工程建设的优质品率逐年提升。
1.2建立法制的水利工程质量管理体制
以宣传贯彻《水法》为契机，水利建设与管理开始由人治向法制轨道转变。《中华人民共和国水法》自1988年7月1日起施行，标志着我国的水利工作从此走上依法治水、依法管水的新时期。《水法》颁布实施后，受到各级企业的高度重视，加强了贯彻实施力度，进行了深入地《水法》宣传，实现了水资水政归口统一管理，依法行政。制定了配套法规，促进了依法管理工作的开展。《水法》的贯彻实施，水资源实现归口管理后，为水政水资源各项业务工作顺利开展创造了较好的环境。大力发展水利经济，随着水利管理体制改革的深入，水利基层管理单位的职能由单一的管理型逐步向管理与服务并重方向转变。为增强水利基层单位的服务实力，各基层水利单位逐步发展养殖业、种植业和工副业，开展综合经营。
二、进一步完善管理水利建设中介服务体系
完善水利建设中介服务组织、水利建设市场中的咨询服务体系不够完善。目前，水利建设市场中仅有监理服务体系形成的较完善，其他方面的中介组织基本上是空白，需要服务时还只能找企业部门和设计单位，带来诸多的不便，不利于建设市场正常运转。建议水利部尽快出台相应政策，完善水利建设市场的中介服务组织，规范服务与管理。
三、转变领导的管理观念
江泽民在党的十六大报告中说：“形成全民学习、终身学习的学习型社会、是人的全面发展”。我们从中得到的启发是：21世纪是一个建立学习型社会的世纪，是一个促进人的全面发展的世纪，统治人控制人并不是领导者的目标，促进人的全面发展才是领导者的终极目标。我们只有从等级权力控制型领导转变为学习型领导，才能顺应历史潮流、促进人全面发展，全面建设小康社会。
加强水利工程质量管理，关键在转变领导的观念。领导工作的落脚点要转移到加强水利工程质量管理上来，转变那些不适应依法行政、依法管水要求的传统习惯；转变到加强质量管理、建管并重；转变到对水事活动的管理；转变依靠法律手段进行管理上来。探讨市场经济条件下管理工作新机制，为水利工程质量管理提供宽松的思想基础和组织保证。“对于领导如何转变观念，我认为，当前热中要有冷思考，要头脑清醒，不能光靠热情。领导不能急功近利，好大喜功，不搞重复建设，不铺摊子，不盲目上项目，而是扎扎实实，一步一个脚印地为老百姓做实事。如果不是这样，就会失去它的真正意义！”
四、完善监督水利工程质量管理工作
监理的目的是提升工程建设的科学性，强调市场之间监督与协调，提升水利工程质量管理水平。通过监理的工作，保证投资效益的发挥，维护合同的严肃性。加大监理人员培训力度，提升监理人员水平。对监理工程师进行定期与不定期的培训，培训内容包括《合同法》、《招标投标法》等有关的法律。通过学习招、投标和合同管理等知识，掌握合同条款。学习行政管理知识，提升组织、应变能力，使之与实际情况尽量保持协调，使监理工作真正有效果。要树立服务意识，摆正自己的位置；要以合同为准则，控制在授权范围内，坚持合理、公正、公平的原则。
根据我国工程建设监理的有关规定，大中型建设项目的项目法人都要委托社会监理单位对工程建设实施监督、质量管理。尽管监理单位与承包方之间没有经济合同关系，但监理单位可根据项目法人的授权，监督、管理承包方履行工程承发包合同或设备、材料供应合同的情况。实行工程承发包、招标与合同制，通过引入市场竞争机制，强化了投资风险约束机制，分散项目法人的风险，减轻了项目建设的工作量，保证了建设项目的顺利实施，这是水利工程质量管理体制改革的重大措施。对提升我国水利工程质量管理水平有着重要的意义。
工程建设监理效果的优劣，取决于监理人员的水平、能力以及素质的高低。要求监理人员具有扎实的专业知识，要掌握一定的法规和水利工程质量管理方面的知识，成为复合型人才，才能提升监理工作水平。政治合格、遵纪守法、法制观念强的思想素质决定着监理工作的质量。协调好合同双方关系，深入施工现场及时发现问题，掌握第一手资料。坚持实事求是、合理维护合同双方利益，调动各方的积极性，利于工程建设的进行。
五、水利工程实行招标和投标制度，加大监管力度
规范招标投标行为，加大监管的力度，保证招标投标质量。尽量采取公开招标，严格限制邀请招标，保证优秀的施工企业中标。加强标底编制和评标专家的保密性。采取措施和大力度做好保密工作，对违法违纪人员要进行查处，并给予纪律处分，以致追究刑事责任。完善招标程序，制定评标办法。吸取先进经验，改进招标程序和评标办法，使其更加合理和科学。招标投标制已在全国兴起，说明商品经济发展所带来的竞争，已在在我国企业中展开，这是我国经济生活中出现的可喜现象。由于招标投标知识有限，经验不足，也存在着不少问题。
六、加强水利人才的引进和培养
加强人才的引进和培养，引进部分高校的专业技术人才，选派有发展前途的优秀人才，进行专业培训锻炼，加强与外界的沟通与联系，到先进地区参观学习。只有这样，我们的水库除险加固工程建设管理工作才更有特色，才有可能达到争创一流的水平。
进一步做好水利工程质量管理工作，维护社会主义市场经济秩序，要保证水利建设工程质量，就必须坚持认真进行质量管理检测。只有切实抓好以上几个个关键点，才能保障水利工程的安全运行，也才能为老百姓造福一方的好工程。
