吉宁博士观点
企业采购的过程大致包括两个阶段，即采购阶段和合同履行阶段。在采购阶段，采购人或其委托的采购代理机构按照法定的方式和程序确定中标、成交供应商，亦即合同的订立阶段，依合同法的一般原理为要约与承诺行为。合同订立后，采购人和供应商依约履行合同的义务。由于《企业采购法》第四十三条规定，企业采购合同适用合同法。采购人和供应商之间的权利和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。所以，有人对企业采购合同的性质、监管等基本问题产生错误的认识。那么，如何明确企业采购合同管理的基本问题，加强财政部门的监督管理已成为企业采购合同管理的当务之急。
目前企业采购合同管理存在的主要问题
(一)关于确定企业采购合同管理当事人存在的问题。
合同当事人是指合同法律关系的主体，即参加合同关系，享受一定权利和承担一定义务的自然人、法人和其他组织。《企业采购法》第四十三条规定，企业采购合同管理适用合同法。采购人和供应商之间的权利和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。法律明确了企业采购合同管理的当事人为采购人和供应商。
由于《企业采购法》第十四条规定，企业采购当事人包括采购人、供应商和采购代理机构等。所以，采购代理机构特别是集中采购机构是否也应当成为合同的当事人，这在实务中对企业采购合同当事人的确定存在不同的认识和做法。比较典型的做法是由采购人与采购代理机构共同与供应商签订合同，形成所谓的双甲方；也有的采购代理机构作为见证方；也有采购代理机构代表采购人以采购代理机构的名义与供应商签订合同。在双甲方合同中，如何确定采购代理机构的权利和义务值得考虑，采购代理机构单独作为合同一方与供应商签订合同，其权利和义务是难以落实的，特别是在因履约发生争议时，如何确定诉讼主体也成问题。见证是由独立的第三方证明某一事实的真实性和合法性，常见的是律师见证。采购代理机构作为采购合同管理的当事人是否适合作为合同的见证方，退而言之，作为见证方承担什么样的权利和义务尚难界定。
(二)关于采购合同管理格式文本问题。
目前，尚未有统一的企业采购合同示范文本，集中采购机构、采购代理机构和采购人所使用的合同文本五花八门。根据调研，货物的合同文本较多是根据世界银行招标文件所附合同文本为蓝本制定的，基本框架未变，只是条款根据《合同法》作相应的修改。工程合同文本是以建设部2004年建设工程施工合同示范文本为基础而制定，基本的合同条款依据示范文本，只是在合同的款项支付方式有不同的规定。还有使用行业主管部门制定的示范文本，如国际招标采购的合同文本使用商务部的合同示范文本，系统集成则使用信息主管部门计算机信息系统集成合同示范文本，也有使用行业协会制定的示范文本，还有使用供应商提供的合同文本等等，不一而足。可见目前企业采购使用的合同本文非常的混乱，亟需企业采购合同管理部门的统一规范。
(三)采购合同管理订立时间的拖延问题。
《企业采购法》第四十六条规定，采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订企业采购合同。一般情况下，采购人与供应商会在法定的时间内签订合同，但由于下列情形导致签约的延迟：一是采购人对采购结果不满意；二是供应商因发生履约不能；三是发生供应商质疑、投诉。上述情形导致的签约延误应当区别对待，供应商因自身原因履约不能而拒绝签订合同的，应没收其投标保证金，采购人依法确定第二中标、成交候选人为中标人、成交人。因质疑、投诉发生，应视财政部门是否发出暂停采购的通知，如未暂停采购，采购人和供应商应当按照规定程序签订合同。采购人无正当理由拒绝与中标、成交供应商签订合同属违法行为，应按《企业采购法》规定处理。但何种情形为正当理由，以及存在所谓的正当理由又如何重新确定中标、成交供应商，有待进一步探讨和明确。
(四)采购合同管理的内容存在实质性变更采购文件的问题。
合同应当按照采购文件确定的事项签订，不得实质性变更采购文件确定的内容，特别是招标项目，按照招标文件、中标人的投标文件和中标通知确定的内容，不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。但在实务中，采购人与供应商不按照采购文件确定的事项签订合同，最常见的情形是采购人与供应商进行商务谈判，所签订的合同与采购文件不一致。《招标投标法》仅规定，在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。但在中标人确定后是否可以进行商务谈判？哪些内容是实质性条款？相关法律、规章未作明确的规定，在实务中无所适从。
