吉宁博士观点
现代工商企业行政管理的基本要求工商企业行政管理目标来自于生产经营活动和行政管理自身的要求。生产经营活动要求的行政管理主要侧重于正常组织经济活动，包括财务和销售管理、信息、沟通以及公关和劳资关系等。实际上，这种要求一般属于企业生产经营范畴。
工商企业行政管理目标
管理活动是人类自觉的有意识的实践活动，其特点就是极富目的性。企业行政管理就是指管理活动所趋向或追求的目标。工商企业行政管理目标作为系统的管理活动，同样应有它所趋向的目标，它的企业行政管理就是建立和维护市场经济秩序。这个目标是工商企业行政管理活动的出发点和归宿点，也是确定其管理职能的依据。因此，深入了解工商企业行政管理的目标是十分必要的。
一、确立工商企业行政管理目标的意义
科学地确立工商企业行政管理目标，对于搞好工商行政管理工作，更好地发挥工商企业行政管理目标的职能作用，具有极其重要的意义。（企业培训师吉宁博士课程推荐：清华行政总监领导力高级研修课程）
1.工商行政管理目标是决定工商行政管理职能的主要因素
所谓管理职能，主要是指为了实现企业行政管理目标所必须具备的职责和功能，公式“目标→任务（职责）→功能”，清楚地提示了管理职能和企业行政管理目标之间的关系。企业行政管理目标不同，管理活动的取向也就必然有所不同，而管理职能实际上就是将一定范围内的管理活动作为一个系统来认识的整体活动。因此，企业行政管理目标不同，管理职能也会不同。不同的工商企业行政管理目标，会产生不同的工商行政管理职能，从而起着不同的工商行政管理职能作用。毫无疑问，工商行政管理必须为改革开放和为社会经济发展服务。但是，如果仅一味强调这一点，并以此作为工商企业行政管理目标，那么也许就会产生所谓的“服务”职能，进而从事许多具体的“服务”活动。某些工商行政管理机关和人员曾出现过为企业跑货源、跑信息、找贷款、提供担保，甚至成立“讨债公司”为企业服务等行为，就是由于没有正确确立工商企业行政管理所导致的结果。如果把工商企业行政管理目标确立为“保护合法经营，取缔非法经营”，那么就不可能将工商行政管理置于监督整个市场经济运行中去，不可能发挥工商行政管理对市场机制运行实施监督的职能作用，也就无所谓工商行政管理的宏观调控职能。因此，科学而合理地确立工商企业行政管理目标，是正确发挥工商行政管理职能作用的内在要求。
2.工商企业行政管理目标的确立，有利于更好地把握工商行政管理工作的重心
自1978年恢复工商行政管理至今，工商行政管理职责发生了较大的变化。
（1）从侧重于监督管理集贸市场和消费品市场，转变为监督管理和参与监督管理各类市场
社会主义市场经济体制的建立，首先要求工商行政管理机关更新观念，实现由小市场、小流通向大市场、大流通的转变。工商行政管理的对象要从集贸市场、消费品市场拓展为包括各类商品市场和要素市场在内的市场体系，加强对各类市场的监督管理，完善市场规则，规范市场行为，创造公平交易、平等竞争的市场环境，维护市场秩序，从而形成统一、开放、竞争、有序的社会主义市场体系。为此，工商行政管理实行“管办脱钩”，把管理重点从市场建设、市场服务转变到监督市场交易秩序、优化市场竞争环境上面来，加强了对各类市场尤其是生产要素市场的监督管理。
（2）从重点查处的投机倒把活动转变为规范公平交易和平等竞争，树立行政执法的权威性，维护经营者、消费者的合法权益
工商行政管理行政执法内容从主要贯彻《投机倒把行政处罚暂行条例》转向贯彻落实《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《合同法》等规范市场交易行为、保障市场主体合法权益的重要法律法规。在行政执法工作中，着重制止和查处各类型的不正当竞争行为以及制售伪劣商品行为、走私贩私行为、利用合同进行欺诈的行为等，依法保护经营者和消费者的合法权益。
（3）从侧重于具体事务性管理转变为综合运用行政手段、法律手段和经济手段进行宏观监督管理
工商行政管理内部各职能机构要跳出具体琐碎的行政事务圈，站在建立和维护市场经济秩序这一高度，发挥系统的整体功能，综合运用行政手段、法律手段和经济手段对社会主义市场体系进行宏观监督管理。当然，加强宏观监督并不是放弃具体业务活动，因为宏观目标的实现必须建立在大量具体的微观事务基础之上。各级工商行政管理机关应该在坚持宏观原则和目标的前提下，积极努力地做了各项业务工作。
总之，工商行政管理目标的确立，有利于把握工商行政管理工作的重心，实现工商行政管理职能的转换。
二、工商行政管理目标的确立
在商品经济条件下，工商企业行政管理目标是建立和维护市场经济秩序。这是由工商行政管理的性质决定的。由管理二重性可知，任何管理活动既具有自然属性又具有社会属性。因此工商行政管理既代表了统治阶级的利益为一定的经济基础服务的一面，同时，它又必须具有维护一定的社会公共秩序功能的一面。这种工商行政管理的社会属性和自然属性在现实的工商行政管理过程中的统一，在目标上就可以概括为建立和维护一定的市场经济秩序。建立和维护市场经济秩序这一工商企业行政管理目标，是工商行政管理两重性在现实工商行政管理活动中相统一的一种体现。
工商企业行政管理目标的确立，在管理实践中经历了一个不断变化的过程。对它的认识相应地也经历了一个逐步深化的过程。在我国，人们并没有一开始就认识到工商企业行政管理目标问题。人们往往认为，工商行政管理职责是由国务院认可的，而且随着一定的社会政治经济条件变化而变化，根本没有什么企业行政管理目标可言。国家授权什么就管什么。特别是由于我国政策多变、企业机构设置和分工不够稳定，因而更无规律可言。然而，管理实践恰恰表明，工商行政管理职责的变化，始终是围绕着工商企业行政管理目标进行的，只不过是在没有形成基本理论指导下的不自觉的实践罢了。
从理论上讲，工商企业行政管理目标的形成，是国家管理职责分工的结果。正如随着社会生产力提升出现社会分工一样，随着管理实践的发展出现了国家管理职责的部门分工。国家对经济的管理涉及到许多方面，其职责权限不可能集中于一个企业部门，而是分散在许多不同的企业部门之中。各种职权分配不是主观随意进行的，而是根据经济生活现状、社会分工以及管理规律、管理活动的特点等因素决定的。在这里，一方面管理目标决定着管理职能的组合，另一方面，管理职责的不同组合，反映出统一的企业行政管理目标。在国民经济宏观管理监督职能系统中，包含了工商行政管理监督、统计监督、物价监督、环境监督、卫生监督、海关监督、商检监督、技术监督、计量监督、计划监督以及财政监督、银行监督等众多的监督职能部门。这些部门的存在，就是监督职能分工的结果。每个监督部门各有其特定的监督职责，反映和体现其特殊的监督企业行政管理目标。所不同的是，其中许多监督部门的监督职能具有单一性的特点，其监督企业行政管理目标也就表现得较为明确。诸如，技术监督的企业行政管理目标就是建立和维护国家有关计量、标准化和产品质量标准的法律制度；审计监督的企业行政管理目标，就是维护国家财政和会计的法律制度。而工商行政管理职责具有综合性的特点，其企业行政管理目标表现得不甚明确。人们往往理不清诸多职责与企业行政管理目标之间的内在联系。实际上，在工商行政管理繁杂的职责后面，有着共同的基点，这就是充当了对各类市场主体、市场行为和社会主义市场体系实施监督管理的责任人，通过对市场运行过程的监督管理和行政执法，实现良好的市场行为秩序规范。由此可见，建立和维护市场经济秩序，构成了工商行政管理的基本目标。
如果说，工商行政管理这一目标一开始还不甚明确的话，那么，随着我国社会主义市场经济体制的确立，随着我国工商行政管理的改革和发展，这一基本目标日益明确化。我国工商行政管理职责的变化，遵循的是这样的主线：市场主体监督管理→市场行为监督管理→市场体系监督管理。正是这样的主线，把工商行政管理的各种职责有机结合成为一个整体。市场主体、市场行为、市场体系这三个方面，恰恰是影响市场经济秩序的最主要方面。目前，工商行政管理的领域已经覆盖整个社会主义统一市场，监督管理整个市场经营主体、全部市场行为以及各类商品市场和要素市场，以建立和维护社会主义市场经济秩序。这正是工商行政管理的目标所在。人们也是这样自觉和不自觉、主观或客观地将它作为工商企业行政管理目标来认识和实践的。过去，人们习惯于运用社会经济秩序、市场秩序等不同的名称来描述工商行政管理的目标，其中的共同点和基本点就是秩序。所不同的只是“秩序”涉及的范围和包括的内容有所不同而已。这恰好反映了各个不同经济时期工商企业行政管理目标的内容范畴有所不同、有所变化。
在建国初期，工商行政管理的目标是建立和维护对私有制经济的改造和市场秩序；社会主义经济制度建立以后，实行了高度集中的计划经济体制，商品交换的范畴逐步缩小，计划调拨取代商品交换，指令性计划成为企业交换行为的最重要规则，工商行政管理的职责就集中在监督企业执行国家计划的行为秩序上。到了文化大革命时期，政治原则取代市场运行规律，商品交换的局限在集贸市场上。工商行政管理工作受到极大冲击。文革以后，恢复了工商行政管理工作，重新开放集贸市场，工商行政管理活动依然围绕集贸市场交易秩序的建立为核心。随着改革开放和社会主义有计划商品经济体制的确立，商品交换、市场发育都得到了空前发展。为此，工商行政管理机关主动适应经济体制的变化，迅速拓宽监督管理的职责范围，以适应商品经济发展的需要。党的十四大以后，确立了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，市场经济秩序成为市场经济运行和国家宏观调控不可缺少的条件，在社会主义市场经济体制中占有突出的地位。工商行政管理又一次主动适应经济体制的变化，紧紧围绕将自己建设成有权威的主管市场监督管理和行政执法部门的要求，拓宽监督管理的广度，增加监督管理的深度，强化监督管理的力度，转变观念，深化改革，以适应建立和维护社会主义市场经济秩序的客观要求，从而确立更为科学、完整、清晰的工商企业行政管理目标，为进一步搞好新时期的工商行政管理工作指明了前进的方向。
总之，建立和完善工商企业行政管理目标是一项系统工程，需要外部环境(国家政策法规及相应的社会机制)和内部条件(企业自身努力、先进的管理技术和优秀的管理人才)两方面的结合，这些都有待于在市场经济的发育完善和建立现代企业制度中尽快实现。
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