吉宁博士观点
2010年，全市应急管理工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，围绕“一案三制”建设这条主线，突出应急宣教培训、应急值守体系建设两个重点，狠抓突发事件预警预测、信息报告、应急联动三大机制，扎实推进流程细化、预案演练、应急队伍、物资储备四项工作，积极打造“以人为本、居安思危、快速反应、永不懈怠”的应急管理工作理念，全面提升全市应急管理工作水平。
一、深化应急管理工作宣教培训，大力提升全民应急防范意识
（一）明确宣教培训内容。
根据公众需求，不断拓展应急宣教培训内容。以宣传《中华人民共和国突发事件应对法》为契机，普及应急管理法律法规；以总体应急预案为核心，做好应急预案的宣传和解读工作；以应急知识普及为重点，提升公众预防、避险、自救、互救等能力；以典型案例为抓手，增强公众的公共安全意识；以社会公众为对象，开展公共安全教育；以定期培训为主要手段，提升公务员和从业人员的应急处置水平。
（二）丰富宣教培训形式。
根据不同人群、不同行业、不同岗位的特点，开展形式多样的宣传培训。充分发挥专家组和高校、党校的师资力量，适时安排系列讲座，广泛开展应急知识普及教育；充分利用各类公共主题宣传日，深入开展应急知识进农村、进社区、进学校、进企业等活动，切实提升广大群众防灾避险意识；充分利用青岛市应急管理工作网站，发挥网站的信息发布、知识普及作用；利用广场、商场、车站等人员密集场所进行宣传，营造良好的宣传氛围。
（三）加强应急管理。
依托各类领导班、公务员培训班，加强应急管理工作知识培训。充分利用好培训基地及其他培训平台，经常性举办各种短训班或专题研讨班，适时开展各级各类应急管理干部的轮训，提升应急管理干部处置突发事件的综合能力。
二、加强应急管理工作值守体系建设，切实做好政务值班工作
（四）加强政务值班室建设。
按照有关要求和建设标准，抓好值班室软硬件建设，指导各区（市）和主要应急联动单位修订完善政务值班有关制度，设立专门值班室，配备专用值班电话、传真机、复印机、打印机等必备设备，开通金宏网，推进值班工作的制度化、规范化建设。
（五）建立完善应急值守视频调度体系。
结合区（市）、部门应急指挥平台建设，在全市建立应急值守视频调度体系，通过视频监控随机调度应急值守情况，提升应急值守质量。
（六）提升应急值守人员的业务素质。
以“业务精湛、反应快捷、研判准确”为目标要求，加强对应急值班人员的培训，提升业务技能，确保及时、准确、高效地处置各类突发事件。
三、完善预警机制，进一步提升突发事件应急管理工作预防预测水平
（七）加强突发事件风险评估。
进一步落实各级各有关职能部门突发事件隐患排查监控责任，建立和完善对各类隐患的排查、登记、评估、检查、监控等机制，适时发布各类突发事件风险评估报告。
（八）完善行业突发事件预警预测机制。
根据突发事件类别、性质、特点、发生规律等因素，在分析总结历史同期有关数据的基础上，不定期地进行突发事件预警预测，制定防范措施，为领导决策提供参考。
（九）完善突发事件预警信息发布机制。
立足全市现有信息发布系统，理清各系统之间的关系，积极探索建立全市性的突发事件信息发布网络，将各类接报平台接到的信息和有关部门上报的信息及时汇总和研判，按照有关规定通过互联网、新闻媒体、手机短信等多种渠道向社会发布，提升预警信息的时效性。
四、严格落实应急管理工作信息报告制度，进一步提升信息报送质量
（十）提升信息报送时效和质量。
通过加强对信息员的培训等途径，增强突发事件信息收集和报送能力，提升信息报送时效和质量；强化突发事件信息报送考核制度，定期对信息报送情况进行通报，确保较大级别以上和敏感突发事件发生后30分钟内报送信息。
（十一）拓宽信息获取渠道。
充分利用媒体和记者的社会信息源作用，注重从互联网等各类媒体上获取有关重要信息，进一步拓宽信息收集渠道。
（十二）强化信息报送责任。
注重做好重要节点突发事件信息资料的收集、整理和归档，不断积累信息处理经验，提升信息研判水平，充分挖掘突发事件信息的潜在价值。明确信息报送责任，对于信息迟报、漏报和瞒报的责任人将按有关规定严肃处理。
五、加强协调联动，进一步提升突发事件应急管理工作处置能力
（十三）推进突发事件处置流程细化。
根据《突发事件信息接报及处置工作规程（试行）》，结合实际工作经验，分门别类制定突发事件处置流程，绘制流程图，逐步建成“流程库”。同时，制定应急办内部突发事件处置流程，明确责任，细化分工，确保突发事件处置有章可循。建立健全区（市）、部门突发事件处置流程，并在此基础上进行细化，提升处置流程的针对性。
（十四）建立完善突发事件联动处置机制。
进一步完善突发事件处置的部门联动机制，明确各职能部门的职责，充分发挥各职能部门的作用。特别要加强与中央、省等有关驻青单位联系，定期进行突发事件信息交流和应急处置业务会商，建立起驻青单位管辖范围的突发事件处置应急联动机制，确保信息畅通，处置快捷。
（十五）充分发挥企业应急平台的协调指挥作用。
加快建立高效适用的应急平台，提升对各类突发事件的统一协调和组织指挥能力。依据规划，尽快完成集应急指挥场所、应急管理数据库、移动指挥系统、基础支撑系统、综合应用系统为一体的企业应急平台。积极探索，推动各部门应急信息资源整合，尽快建立市、区（市）应急平台的互联互通及联动部门之间的链接。
六、强化应急管理工作准备，不断完善应急保障体系
（十六）加大应急预案修订和应急演练力度。
结合应急管理工作实际，对预案执行情况和存在问题认真研究，并根据形势变化、法律法规修改以及机构人员调整及时进行修订。通过编制简明扼要、便于记忆、易于操作的预案简明操作手册等方式，切实解决部分预案可操作性、指导性不强的问题。强化应急演练，有针对性地开展单项演练、专项演练、综合演练和桌面推演、拉动演练等多种形式的演练，并根据模拟演练或应急处置实践，评估预案的有效性及可操作性，提出进一步改进建议，以达到通过演练检验预案、锻炼队伍、提升应急救援实战能力的目的。
（十七）强化应急救援队伍建设。
进一步加强应急救援队伍建设，补充、完善必要装备。加强对志愿者队伍的招募、组织和培训，尽快制定动员和鼓励志愿者队伍参与应急救援工作的方法。进一步加强应急专家队伍管理，充分发挥应急专业技术人才的作用，组织专家参与和处置突发事件，参与应急管理工作决策咨询，为应急管理工作提供科技支撑。
（十八）完善应急物资储备体系。
进一步加强物资应急管理工作，通过调查摸底，全面统计各部门、单位应急资源储备情况，建立数据库，实现应急资源信息动态化管理。对应急物资的生产与储备情况建立专门档案，研究制定全市应急物资储备及调运制度，实现对各类应急资源监控、预警、调度的科学管理和资源共享。
七、推进体制机制建设，进一步强化基层应急管理工作基础
（十九）加强基层应急组织体系建设。
以年度目标绩效考核为抓手，进一步健全基层应急管理体系，进一步争取政策和领导支持，妥善解决基层应急管理机构、编制、经费等方面的问题，确保人员到位、职责明确、关系理顺和装备加强。
（二十）加强基层应急基础设施建设。
推进基层应对突发事件的基础设备、设施、避难场所以及医疗卫生等公共安全基础设施建设，加强对电信、天然气、暖气、电力、市政等公共设施抗灾和快速恢复能力建设。
（二十一）深入推进应急示范点建设。
通过召开现场会、表彰会等形式，精心培育一批基层应急示范点项目，深入挖掘提炼典型经验，以点带面，扩大其示范带动作用；适应新形势需要，尽快出台推进示范点建设指导意见，适时增加示范点的试点内容，不断提升示范标准，全面加快基层应急管理工作步伐。
