吉宁博士观点
文章从分析工程造价与质量的关系出发，揭示工程造价和工程质量之间的内在矛盾，探讨做好工程造价与工程质量管理工作的措施与方法。工程造价，是指建造工程所耗用人工、材料、机械费用加利润的总和。同一个工程项目，施工质量高，不仅所使用的材料质量要好，而且付出的人工劳动也多，技术含量也高。因此，造价与质量之间存在内部矛盾，如何处理好两者之间的矛盾成了工程项目质量管理工作的关键所在。
一、现行工程造价体制存在的问题
在工程造价管理方面，我国长期以来实行的是计划经济体制下低价微利政策。进行市场经济体制改革后，并未调整造价管理水平和不平等的比价关系，而是在维持原有造价体制的基础上推行招标投标制度，使得造价管理体制与市场经济不相适应的问题更加突出。
在实行工程按类别取费以前，我们是按企业技术资质等级来确定取费标准的。同一个工程，由不同资质的施工企业施工，其工程造价不尽相同。往往有些建设单位片面强调低造价，使施工质量好、信誉好的施工队伍处于劣势；后来改为按工程类别取费，避免了同一个工程项目不论由何种资质等级的企业来施工都是一个价格的弊端，并实行优质优价政策，将工程造价与工程质量相互挂钩。但这还存在一些问题，一是目前工程质量管理工作等级只有合格与优良两个标准，尚未完全将质量管理工作的优劣与造价的高低联系起来；二是优质工程的优价对施工单位并不具备太强的吸引力，优价有时不足以补偿其在提升工程质量上的付出；三是个别工程质量的优劣不能说明工程项目整体功能运行状况的好坏。
二、片面追求低造价对工程质量管理工作的影响
效益是企业求生存、求发展非常重要的指标。在市场经济条件下，追求最大利润是每个独立主体追求的目标与内在动力。工程造价相对施工单位来说是收入，而相对建设单位来说是投入。为此，施工单位千方百计想增大工程造价，而建设单位又千方百计地降低工程造价，导致双方利益的冲突。某些建设单位为了减少建设资金，在招标过程中要求施工单位对工程造价一次包定，甚至有的建设单位或投资者对合理的工程造价认识不足，片面地追求降价，一再压价。而任何事物都有极限，如果不能正确地认识和处理这些问题，其结果只能适得其反，无根据地压价，势必影响工程质量管理工作。
另外，在建筑市场招标投标过程中，一些施工单位为了承揽工程任务，投标报价较低，相对而言盈利不高，甚至要冒着亏本的风险。个别经营状况较差的低等级施工企业，为了保证工人工资，只好硬着头皮将工程承揽下来，其结果是工程中标价严重偏离工程的实际造价，企业的合法权益受到损害。于是就出现置工程质量管理工作于不顾，粗制滥造、偷工减料以弥补工程造价的现象。另外，许多工程招标投标不规范，不公平竞争的现象时有发生，导致大量非法、不合理的开支，从而加剧了施工企业利益损失。
三、改进造价管理体制，切实加强质量管理工作
1.加强工程造价质量管理工作
加强管理，以逐步理顺工程造价背离价值和不适应市场机制的关系。在国家基础价格指导下，根据市场情况灵活地进行调节，逐步推行由企业根据市场行情自主定价，按质论价。
①收集、整理建筑工程信息，建立健全工程信息服务体系，为工程造价和管理提供参考数据，引导市场的计价与定价，为最终由市场决定价格提供优质服务。
②制定各项管理办法，大力发展工程造价中介服务机构、加强对工程造价中介机构和工程造价专业人员的监督、管理，推进工程造价的社会化、专业化，加强对其职业道德、经营行为、服务质量管理工作的监督检查，以促进中介服务市场健康、有序地发展。
2.强化监督力度
①首先应强化企业对工程质量管理工作的监管力度。要从规划设计、施工、材料选用、设备选型配套、新技术、新产品、新工艺应用入手，采取有力措施进行综合治理。
②确保工程质量管理工作，必须完善严格的工程建设标准，建立健全严格的管理制度；落实工程建设质量管理工作责任制；以实施工程建设标准及强制性条文为重点，加大监管力度，强化业主、设计、施工、监理单位的质量意识和执行强制性标准的自觉性。
③大力推行质量管理工作体系认证制度，规定建设、勘察、设计、施工单位擅自降低工程质量管理工作标准的均要承担法律责任，施工企业对构成工程主体的材料、设备负有质量检查责任；实行严格的竣工验收制度，鼓励全社会对工程质量进行监督等。特别是要加大执法力度，迫使建筑业各方强化内部管理。这样，建筑企业要生存、发展，就必须治“散”、“差”，加强质量管理工作、安全管理、成本管理，走“质量兴业”之路。
四、结语
施工质量管理工作是个不断完善的知识领域，引入量化管理，加强量化管理，使工程施工过程处在科学管理、合理的监控下，能更有效地发挥各种资源优势，使人尽其能，物尽其用，是施工管理水平达到一个新的管理水平。如何处理好工程造价与工程质量管理工作的关系是工程项目质量管理工作的重点和难点，在满足工程质量、安全的前提下，合理配置人力、物力资源，利用新技术、新材料、新工艺，努力降低工程造价，参建各方严格遵守有关建筑法律、法规，保证制度的落实。
