吉宁博士观点
在今天的中国探讨公共管理学与行政管理学的关系，不能仅仅以西方学者的观点为依据，而主要应根据中国目前的理论与实践来探讨。文章试图首先通过对公共部门的科学界定来确定公共管理学的研究范围，然后在此基础上探究公共管理学与行政管理学的关系。
一、关于”纯粹的”公共部门与”纯粹的”非公共部门之区别
人类社会是一个整体，然而这个整体又是由各个部分组成的。人们可以对这些不同的部分给予不同的称谓，如社会团体、社会群体、社会部门等。其中，有关这些社会部门的分类，人们又可以从不同的角度或运用不同的标准对之加以区分。例如，传统社会科学一般将整个社会部门分为政治部门、经济部门、文化教育部门、科学技术部门，等等。为了从更宏观上对社会部门进行分类，并有助于研究不同社会部门管理的规律，当代一些社会科学家将整个社会部门区分为三大部门：第一部门为企业组织，这是纯粹的公共部门；第二部门为工商企业，这是非公共部门，西方的一些学者将之称为私人部门；第三部门是介于企业组织与工商企业之间的一些部门，这些部门非常复杂，有的更具有工商企业的特点但又不同于工商企业，往往被称为公共企业或公益企业；有的则更类似于或依赖于企业组织，往往被称为非企业公共机构。前者如在城市中由市企业投资兴办和经营的自来水公司、城市公共交通公司等；后者如由企业投资兴办和主管的高等院校、科研机构、社会福利机构、非营利性的公共医疗机构以及类似于中国青少年基金会的中介组织等等。
二、关于第三部门及其与公共部门的关系
人们通常所说的公共部门应该既包括”纯粹的”公共部门即企业组织，也包括”准”公共部门即第三部门。第三部门之所以被归入公共部门，主要原因在于：第一，第三部门主要是一些从事公益事业的组织，其生产或活动的基本目标是公益性，即为公共利益服务，这与企业组织即”纯粹的”公共部门的目标是一致的。第二，第三部门市场化程度较低或非市场化，其生产、活动的内容和方式往往由企业实行控制或必要的行政管制，因此它与企业组织存在着十分密切的关系，甚至被当做企业组织用来实现其目标的一个重要工具。第三，第三部门为社会提供的产品也往往是一种公共物品或”准”公共物品，这与企业为社会所提供的物品是一致的，至少基本是一致的。第四，第三部门的投资主体或提供资源的主体也主要是企业。当然，在现代市场经济条件下，某些第三部门也应向私人资本开放，允许私人资本进入某些第三部门，毫无疑问这是对的，甚至是一种趋势。但私人资本在这些领域的投资不可能是完全市场化的，它必须受企业的高度控制，其产品或服务价格必须接受企业的行政管制。第五，第三部门的”非营利性”与企业组织以”公共利益”作为行为价值取向的目标或原则是一致的，即都是以一种”公益人”而非”经济人”的面貌出现的。从这个意义上说，第三部门很难被归入私人企业部门或竞争性工商部门，尽管它不属于”纯粹的”公共部门，将它称之为”准”公共部门是合理的。
三、关于公共管理学的研究范围及其与行政管理学之同异
什么是公共管理学？简单地说，就是研究公共部门管理过程及其规律的科学，主要是研究公共部门如何高效率地为社会提供公共服务和公共产品的科学。既然公共部门既包括作为”纯粹的”公共部门的企业组织，又包括作为”准”公共部门的第三部门，因此，公共管理学不仅仅要研究企业组织的管理问题，而且也要研究作为第三部门的公益企业和事业组织、非企业公共机构的管理问题。企业组织的管理问题与第三部门的管理问题共同构成公共管理学的研究范围。
公共管理学所关注的是公共部门如何高效率地利用现有公共资源为社会提供更多的公共服务和公共产品，它在研究”纯粹的”公共部门即企业组织时，也是把企业组织当成一个为社会提供公共服务和公共产品的机构的，研究的重点是如何把企业机构自身管理好，以便更有效地为社会提供公共服务和公共产品；在公共管理学看来，包括企业组织在内的所有公共部门都是管理的客体，至于企业机构作为管理社会公共事务的主体地位，公共管理学则关心不多，而这一点正是行政管理学所十分强调的。行政管理学把企业机构既看成是管理的客体，又看成是管理的主体。当它把企业机构看成是管理的客体时，它所强调的是要把企业机构自身管理好；当它把企业机构看成是管理的主体时，它所强调的是要求企业把社会公共事务管理好。而在公共管理学的视野里，企业组织与工商企业一样，只是性质以及方式不同罢了。因此，公共管理学更强调公共部门自身的管理，而行政管理学则更强调公共部门对社会公共事务的管理，这也是公共管理学与行政管理学的区别。
