吉宁博士观点
近些年来，随着建筑物的服务功能不断增加和扩大，提升了建筑电气化、自动化、智能化的标准，这就使得建筑电气专业在建设工程中的复杂程度越来越大，对电气系统的质量要求也越来越高。建筑电气工程的质量，对于建筑工程的使用功能、竣工后运行的安全可靠程度、投资效益的体现等都起着举足轻重的作用，对于一项建筑电气工程而言，从开工到竣工，施工现场质量管理工作自始至终都起着至关重要的作用。为此，本文结合实践工作经验，对确保高层建筑电气工程的质量提出了几条有效的措施。
党中央、国务院历来对建设工程质量管理十分重视。建国以后就提出“百年大计、质量第一”的建设方针，颁发了许多建设工程质量管理办法。改革开放以来，进一步反复强调，为保证建设事业的健康发展，必须强化对工程质量管理的监督和工程质量管理。1984年9月18日国务院颁布的《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，提出要改革工程质量管理监督办法，按城市建立专门的机构，对工程质量管理进行监督检查。
这种高资质等级的企业将承包的工程随意肢解，倒手转包给低资质等级企业甚至个体包工头经营，造成层层盘剥、偷工减料、赶工省钱、降低质量标准，而又以包代管，不派出相应的技术管理人员到现场，施工过程无人管理，其结果一方面造成在施工中不按标准规范作业，使用假冒伪劣建材产品，粗制滥造，直接对工程质量管理造成极大的威胁，另一方面工程一经转包，只顾赚钱，不顾质量，施工任其发展，转包者从收渔利。这样破坏市场经济运行的基本规范，从而影响建筑市场的健康发展，制约了工程质量管理的提升。要逐步形成工程质量管理的法制环境，促使企业有法规和激励机制的约束下，通过正当的竞争。强化生产工程质量管理，健全工程质量管理机构，提升企业与人员的素质，建立法规体系，实施依法建设，乃是当务之急。
要解决此难题要从三个方面入手
一是加强科技进步，使模糊的工程质量管理能变得清晰；
二是加强承包商的素质管理与招投标管理，让好的承包商拿到标；
三是设计最优契约，让承包商与开发商的利益一致起来，形成有效的激励机制，让承包商有提升工程质量管理的内在动力。
1.从投资的绝对数额上看，地产投资占大头，其中以企业牵头的投资为主
特别是近几年，国家实施积极的财政政策，加大对基础设施的建设投资，没有任何主体的投资额能与企业投资相提并论，据统计，2000年全国固定资产投资规模32917.7亿元，其中来自国有经济组织的投资为16504.4亿元，占总投资额的51.38％。抓住了它也就抓住了一半以上的建设工程质量管理，抓住了主要矛盾；
2.加强对投资的监管符合国家政策。
企业对建设工程质量管理负有一定的监督工程质量管理的责任，但过多的介入往往会对市场造成过大的冲击，有悖于市场经济原则，易于造成市场混乱，也不符合国家有关政策精神。但对于企业投资工程，企业是投资商，是业主，业主在法律框架下工程质量管理自己的工程项目是有法有据，也符合国家政策的。
3.有利于增强市场活力。
过度的监管在保持市场秩序的同时也部分地扼杀了市场的创造力，不利于提升市场活力，长远看，也不利于工程质量的提升。强化对企业投资工程质量管理，相对弱化对其他业主的管理，既有利于发挥市场主体的活力，让其他业主能够在更大的空间中发挥其能动性，又能保持市场的稳定，因为毕竟企业业主才是市场的主导力量。
4.具有榜样效应。
若对企业投资工程的监管方法被证明是行之有效的，那别的业主也会乐于效仿，把企业投资过程的工程质量管理方法视为榜样，于是带动别的业主乃至整个工程建设市场良性有序发展。若其他业主有更好的方法，企业业主也可以效仿。
5.是三个代表的要求。
企业投资工程投入的是人民的钱，代表的是人民的利益，没有理由不抓好工程质量管理，这符合党的利益、人民的利益。
随着国家基本建设体制改革的进一步深化，工程质量管理监督事业取得长足发展，工程质量监督领域实现了有法可依，依法执监。同时，伴随着《建设工程质量管理条例》等国家一系列法律、法规的颁布实施，监督管理法规体系已基本形成，企业工程质量管理工程质量管理步入了依法执监的快车道。同时，十几年来形成的基础、主体、竣工三部到位等级核定与巡回抽查相结合的工程质量监督运行方式，随着我国经济体制改革的深化和社会主义市场经济体制的逐步建立，也出现了诸多的矛盾和问题。
企业工程质量监督经过近20年的发展，监督机构的人员素质、设备、监督理论和经验乃至权威性虽然取得了质的变化，但一些工程质量监督机构的人员素质不高、设备相对滞后以及自我廉政、勤政约束机构不健全的问题依然不同程度地普遍存在，这些势必影响工程质量的监督力度和深度，直接削弱了企业监督的有效性和权威性，亟待改进和完善。为了全面贯彻执行《建设工程质量管理条例》等一系列工程建设的法律、法规以及工程建设强制性标准，工程质量监督机构应根据工程质量不断发展的要求，特别是工程普遍实行监理的情况下，针对工程质量监督机构角色和职能的变化，积极探索新的思路和理念，深化工程质量监督机构改革，健全执法运行机制，建立工程质量管理与监督的新模式。
工程质量是多因一果的问题，影响因素非常多，涉及方方面面。但总结几十年来的经验，包括研究国外的经验，我们得出一个结论：要把工程质量管理好，必须有一个健全的、有效的质量控制工程质量管理体制。这个体制不外乎三个层次：一是企业监管，二是建设单位（业主）负责，三是建筑产品的直接生产者负责。由这三个层次构成对整个工程质量进行控制、监督、管理的体制。从企业这个层次来说，企业对工程质量的控制、监督，又包含宏观和微观两个层次，宏观层次就是企业通过立法、建制，构造一个市场的运行规则。搞市场经济，要有一个规则，就好像打篮球一样，你裁判吹得很严，他在那里抱着球跑，这是不行的。作为企业宏观控制职能，控制工程质量管理就是要构筑一个市场运行规则，并保证这个规则的正常实施。
一是制定《建筑施工许可证管理办法》，施工许可制度是管理市场大门的，也是整个市场运行机制的一个重要方面。
二是制定《工程质量管理条例》。
三是合同管理，要搞新的合同示范文本，研究制定合同管理当中的担保制度。我们要认真研究，制定相应的办法。工程质量管理是一个大课题，风险管理中包括保险、担保，保险涉及的问题比较多，但是担保是有基础的，因为事实上许多地方已经在实施这种制度，比如现在实行的投标保函、履约保函、预付款保函、保修保函，都是国际上通行的做法。但这还不够，特别是另一面，业主履约要不要担保，我们主张在市场经济中各方主体的地位是平等的，这是市场经济的特点。因此，作为建设单位也应该担保。业主付工程管理款要担保，国际上也是实行的。同时，总分包之间也有一个相互担保的问题，总包对分包要担保，分包对总包也要担保。这些环节，按照现有工作的基础往前推进，还是有条件的。另外，在这方面，出现纠纷怎么办，有合同就必然有纠纷，这是正常现象。那么合同纠纷如何进行调解，如何进行仲裁，如何在法院进行诉讼，对这套工程质量管理办法我们还要进行研究。
企业质量监督制度有几个要点：
第一，谁来实施监督。
有两种做法，一种是美国的办法，由企业官员直接进行，检查后记录，最后验收要看有没有记录，记录全不全。另一种就是企业委托第三方来实施质量监督，典型的就是德国。企业通过委托第三方来进行质量监督，这个被委托的机构，必须是经过企业严格审查，有条件代表企业进行质量监督的机构。我们现在是质量监督站，由目前这种状态进行转变应该是有条件的。
第二，企业监督检查的主要内容是什么。
这个环节的监督不是去对每个工序、每个环节像旁站监理那样进行监督检查，监督的客体主要是在建设活动中的各方责任主体，施工单位是不是按规范进行施工，材料供应商供应的材料是不是合格，监理单位是不是履行职责，建设单位有没有要求设计、施工、材料供应单位使用不合格材料来降低工程质量管理的行为，重点在这些方面。施工过程完了，审查机构出具关于结构安全的报告。整个工程完工后，建设单位进行验收，企业要对是否符合验收程序进行监督。最后，由企业出具使用许可证。
第三，监督的费用问题。
费用应由建设单位交，但不是交给直接监督的第三方，而是在申请施工许可证时交给企业，企业收取费用后再拨给由企业委托去进行该项目质量监督的机构。企业雇人去监督工程，但是费用是由建设单位交给企业，使得监督机构和建设单位之间不要形成直接的经济关系。
规范工程质量检测工程质量管理。工程质量检测是工程质量控制的核心环节，也是目前工程质量管理的一个薄弱环节。2004年我们要通过制定出台《建筑工程质量检测管理规定》(部长令)，明确检测机构的业务范围、人员条件、设备设施、检测业务程序以及监督管理和相应处罚，解决检测市场竞争中存在的一些不规范、不公正问题。近一个时期，一些地方和单位来信反映，一些检测机构利用行政手段垄断当地检测市场，一些检测机构以压价竞争、减少工作程序或放松检测要求等不正当的手法来争取项目。我们认为，检测机构应通过计量认证和建设主管部门的资质认可，方可在市场上提供检测服务，并对自己出具的检测结果负法律责任。只有这个环节规范了，工程质量才能切实得到保证。近两年福建、浙江、甘肃、广西、江苏等地，在地方的建设工程质量管理条例中都对检测单位的质量责任做了规定，天津市和深圳特区的建设工程质量管理条例还对检测单位的质量责任专设一章予以规定。部长令出台后，我们要结合其贯彻实施，组织建筑工程质量检测专项治理活动。
１．进一步树立监理的权威。
现在的工程监理有相当多是建设单位说什么，他干什么，权威性不够。当然，监理公司是受雇于建设单位，代表建设单位来管好工程，当然要听业主的。但监理公司还有另一面，他必须按照国家的法律、法规、设计文件和合同规定，独立地行使自己的职责，对社会负责。因此，监理公司既要对建设单位负责，也要对社会负责。从保证工程顺利进行，保证工程质量来说，这两个负责是一致的。如果出现了分歧和矛盾，我看就要找原因了。原因恐怕多数是建设单位有问题了。所以，我们要强调监理公司在工程监理中独立行使职能。我们要再次强调，没有监理工程师签字，材料、构配件和设备不得在工程上使用或安装，不得进行下一道工序的施工，不得拨付工程进度款，不得组织竣工验收。要把监理在工程质量管理过程中的权威性和作用强化起来。
２．推进监理公司提升素质，加强对监理单位的工程质量管理。
监理公司在人才结构上要自觉进行调整，自己缺乏的人才要尽快补上去。现在大多数监理公司从事施工工作经验多的人比较多，对设计方面的知识掌握不多。一些以设计单位为基础成立的监理公司，懂设计的人多，有施工实际经验的人少。监理公司应该是这两者的结合。现在有的人提出要不要搞消防监理。我不主张成立各种各样的专业监理公司，这么搞，建设单位受不了，要请消防的监理公司，还有请装修的监理公司。监理公司应该是有综合能力的，有各种人才。当然，还有一种出路，一定要成立专业监理公司的话，那么就受雇于综合型的监理公司。具体怎么办还需要进一步研究。所以，监理公司要在人才结构上、能力上尽快进行调整，适应监理工作的需要。另外，监理要讲究职业道德，监理公司要注意社会形象，严禁出卖资质，不能出让监理业务，不能不坚持原则、盲目的建设单位说什么我们就干什么，不能利用监理之便，行个人之私，更不能和某些方面勾结起来，弄虚作假，损害工程质量。总而言之，工程监理是我们整个工程质量管理体制中的一个环节，要继续推进。
3、社会监督：建筑设计要适合大众市场，不要单独去适合某些人群，阻碍市场的正常发展。
工程质量在每个置业者心目中站主要地位。为此，在工程建造过程中，社会监督与社会舆论起到重大的主导作用。完全靠社会监督来推进工程质量诚信体系建设。市场经济既是法制经济，也是信用经济。加强对建设工程质量责任主体和有关机构的不良记录工程质量管理，建立工程质量诚信体系，提升各类市场主体的信用意识和信用水平，是市场经济条件下工程质量监督保证机制的重要内容。
在施工环节，施工单位要通过改进施工工艺、提升施工水平，严格检查进场材料和设备来落实国家规定的节能要求，保障节能设计的贯彻执行。主管部门在竣工验收备案时，也要将建筑节能作为一个重要的内容。
建设工程质量不仅要重视某个“点”或“几个点”的管理，更要注意“面”的管理，“全过程”的管理，工程质量不仅是静态管理，更重要的是动态管理。管理是通过人来掌握的，如忽视了对工程质量和信誉切切相关的以人为本的技术质量创新——即企业素质、人力资源的开发，必然造成企业缺乏发展动力。全面质量管理是以全员的技术质量创新，提升人的工作质量，通过管理创新，使建设工程企业具有动力、凝聚力。形成强大潜力的内在机制，为提升工程质量，为企业生存和发展奠定坚实的群众基础。
在我国企业中展开,这是我国经济生活中出现的可喜现象。由于招标投标知识有限,经验不足,也存在着不少问题。
