吉宁博士观点
近年来，事业单位的资产管理工作受到了国家相关部门的高度重视。就事业单位执行固定资产管理过程中仍然存在的问题以及产生这些问题的原因进行分析，并探讨解决问题的对策。
行政单位的固定资产是行政机关履行职能的物质基础，研究其管理，既是行政单位树立“资产管理与资金管理并重”新理念，改变“重钱轻物，重用轻管”旧观念的需要，也是企业高效行政的需要。
一、行政单位固定资产管理中存在的主要问题
（一）固定资产管理的责任意识淡薄
行政单位由于购置固定资产经费由财政负担，管理上“重进轻管”，对固定资产增减、出入库管理等方面的基础工作未能得到完全实施，没有意识到不履行正确程序也是要承担相应责任的，没有意识到浪费也是一种腐败行为，对固定资产管理的制度规定不健全，未能形成较完整的管理体系。
（二）固定资产账实不符、计价不准
行政单位在固定资产会计核算上存在的问题表现为：
1.“不记账”，单位为个人配置的手机、电脑等公物，会计人员往往有意不记账；单位购置的图书、其它固定资产以及虽未达到规定标准，但使用时间在一年以上的大批同类物资未按规定在固定资产账面反映。
2.“价不准”，固定资产的改扩建增加部分，未按规定计入固定资产价值；设备购置不计运输、装卸、安装费用等。
3.“不交接”，单位领导变更及人员调整、调动时，对固定资产不按规定进行移交。
4.“账不全”，固定资产仅有总账而无明细账。
（三）固定资产利用效率不高
固定资产投资的可行性论证欠充分，导致固定资产配置、布局不科学、不合理。一些单位购置后就出现闲置现象，而另一些单位又重复购置，有些单位购入后没有达到预期使用效果，或基本上没有使用就进入报废阶段，使固定资产未发挥出应有的效能，降低了资产使用效率。
（四）固定资产管理缺少测试和评价体系
由于固定资产管理效果与单位或部门业绩考核不挂钩，没有构建固定资产管理的测试和评价体系，导致制度制定得是否合理、是否存在差异以及差异的原因不明，不能据此拟定纠偏措施等。
（五）行政单位固定资产不计提折旧与会计核算原则不符
现行制度要求固定资产不计提折旧，众所周知，固定资产使用发生磨损和损耗是客观存在的，现行制度规定有违会计核算的客观性原则，它将导致固定资产的账面数与实际价值不符，财务会计报告中所反映的资产势必存在水分，从而造成会计信息失真。
二、加强行政单位固定资产管理的措施和方法
（一）严格遵守有关的财经法规，增强固定资产管理的责任意识
《会计法》规定：“单位负责人对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”因此，行政单位必须贯彻执行好《会计法》，使单位负责人真正承担起资产管理的责任，明确内部监督责任，加大外部监督力度，增强会计人员的责任意识，这是解决行政单位固定资产管理薄弱的关键所在。
（二）建立健全固定资产管理制度，加大监管力度
行政单位应建立健全固定资产管理的长效机制和完善的管理制度，加强日常监管，落实管理责任，逐步实现固定资产管理的制度化、规范化。
行政单位财务部门在日常管理中，既要做到固定资产明细账定期与固定资产卡片进行核对，期末会同资产管理部门组织固定资产清查盘点，保证账、卡、物相符，又要做到从编制固定资产预算、计划采购、验收入库、登记入账、领用发出到维修保养、处置等各个环节的实物管理和会计核算。将每一件固定资产确认到具体使用人，实行固定资产管理问责制，并明确单位负责人、资产管理员、资产使用者的职责范围。
（三）科学运用现代化手段，实行资产动态管理
推广使用固定资产管理软件，通过共享数据源，可以及时、直观地掌握最新数据，实现对固定资产的动态管理；固定资产动态管理有利于建立固定资产管理体系，确保固定资产的安全完整，为管理和决策提供有效依据，合理安排固定资产资金的投放，提升资产的使用效率，使资产管理进入良性轨道.
（四）建立资产管理成效与个人业绩考核相结合的考核制度
行政单位应将单位负责人的年终考核与资产管理成效相结合，督促其进一步重视资产管理工作，以防国有资产流失；单位内部有关人员的年终考核与其负责的资产管理工作相结合，奖惩分明，责任明确，实现固定资产的有效管理。
（五）遵从会计核算的客观性原则，计提固定资产折旧
行政单位现行会计制度规定“行政单位的固定资产不计提折旧”。笔者认为，此项规定未能很好地遵从会计核算的客观性原则，而是仅从行政单位没有成本计算和利润核算，固定资产的损耗无法从行政单位业务活动中得到补偿角度考虑的；从会计核算的客观性原则角度分析，为了准确客观地提供固定资产的磨损价值和固定基金净额数据，则应对行政单位的固定资产计提折旧。
行政单位固定资产计提折旧的会计处理方法如下：
1.行政单位新增固定资产时：
借：经费支出
贷：银行存款
同时：
借：固定资产
贷：固定基金
2.增设账户
（1）增设“折旧基金”账户。
“折旧基金”账户作为“固定基金”账户的备抵账户，借方登记由于计提折旧而使固定基金减少数额，贷方登记固定资产报废时与累计折旧的转销数额，平时余额在借方表示由于计提折旧而使固定基金减少数。在固定资产日常管理中，可以根据“固定基金”账户原值减去“折旧基金”账户余额计算计算期固定基金的净额。
（2）增设“累计折旧”账户。
“累计折旧”账户作为“固定资产”账户的备抵账户，贷方登记计提折旧数额，借方登记固定资产报废时与折旧基金的转销数额，平时余额在贷方反映固定资产由于使用而减少价值的累计数额。在固定资产日常管理中，可以根据“固定资产”账户原值减去“累计折旧”账户余额计算计算期固定资产的净值。
（3）行政单位按期对固定资产计提折旧时：
借：折旧基金
贷：累计折旧
（4）行政单位固定资产报废时：
借：累计折旧
贷：折旧基金
同时：
借：固定基金
贷：固定资产
3.增加会计报表项目
在行政单位资产负债表资产部类的“固定资产”项目下增设“累计折旧”项目和“固定资产净值”项目，可以反映固定资产的折余价值；在负债部类的“固定基金”项目下增设“折旧基金”项目和“固定基金净额”项目，以反映固定基金的现有数额。这样可以为单位固定资产管理部门提供固定资产账面价值信息，也可以为上级预算部门合理安排固定基金的投放、调拨等提供客观、准确的会计信息。
事业单位的固定资产管理应该与事业单位预算管理体系、实物资产管理系、财务核算体系等环节紧密的结合起来，才能有效的克服事业单位固定资产管理中存在的问题和缺陷，防止国有资产流失，全面提升固定资产使用效率。
