我们在信息化建设推进的过程中,经过多年的积极探索和不断开拓,积累了大量宝贵的经验。但是,时代在发展,社会在进步,我们的一些思维方式、意识理念也要不断的发展与开拓,以适合时代和社会的发展。解放思想是党的思想路线的本质要求,是发展中国特色社会主义事业的一大法宝,也是我们应对前进道路上遇到的各种新情况新问题、引领发展的重要武器。因此解放思想就是要立足现实,不断创新,更新旧的思维方式,不断开拓出信息化的新路子。我们应该充分把握这个良好机遇,借解放思想的东风,改变旧式保守的发展理念,积极开创新的发展模式,实现信息化的又好又快发展。以下是我结合本市实际情况和参考部分兄弟城市的成功模式,对我市下一步信息化工作应急管理系统方面的分析和设想:
一、公共危机随时会突发的严重性
现代城市具有人口高度密集、流动性强、人际交往频繁等特点。一旦发生城市灾害及重大公共危害事件,不仅会危及本市市民生命财政安全,带来较其他地区更为严重的后果,还往往波及农村和其他城市,甚至影响全局。因而,城市应急管理系统应当更具超前性,走在其他区域前面。所以信息化应急管理就需要做到位才能防微杜渐,确保这些问题发生后造成的损失降到最低。
天灾不能避免,但是,我们应对灾害的能力却应该提升。如此大面积的天气变异,气象部门应尽早启动应急措施,及时发布预警信息,提出切实可行的防御指南。广大民众可能会考虑谨慎出行,至少会多准备食物、水、燃料、照明设施等物品。企业和社会组织也能够尽早掌握救灾工作的主动权。
二、建立信息化应急管理系统的重要性
严酷的现实表明:城市应急问题,是一个无法绕开、不可小视的问题。应当说,它是摆在世人面前的一个非常现实又非常紧迫的重大问题。一个城市是否具备现代意义上的应急功能,不仅关系到城市本身的发展或城市化进程,更关系到广大市民的生命安全、人身健康和财产安全,还将对整个经济发展产生广泛而持续的影响。
城市应急的问题是城市管理过程中非常现实和急迫的问题,一个城市是否具备现代意义上的应急功能,关系到城市的经济健康、协调、可持续发展和公众生命财产的安全。现代城市必须加强应急管理系统,而应急管理系统问题也引起越来越多人的关注和重视。
三、各地的模式比对
国内许多城市都成立了应急管理办公室,大部分都有自己的应急联动系统。建设城市应急联动系统有没有成功模式可以复制?规模不同的各级城市,建设上有没有区别?有没有最终的模式和标准?
不管选择何种模式,都要以快捷反应、高效运作为目标。
1、集权模式——统一接警、统一处警(大芝加哥模式)
以南宁应急联动系统为例,建立独立的应急联动指挥中心、统一的指挥调度系统和统一的报警电话。各系统派驻领导、干警在应急联动中心指挥大厅,统一调度,统一处警。
2、代理模式——统一接警、分类处警
以北京应急联动系统为例,成立应急指挥委员会,系统由市企业办公厅与建设方共同建设、拥有、管理,集中受理,分散处理。
3、协同模式——分类接警、分类处警
以扬州应急联动系统为例,建立虚拟中心,实现辅助决策和联动应急。原有各系统继续保留功能,并与全市应急指挥系统连接,实现“一点感知,处处可知;闻警而动,处处协同”。
4、模式比选
应急联动管理系统平台重点在于联动,而非应急,因此协调、指挥和信息共享是关键问题。根据玉林市经济与城市发展的实际情况,在目前的应急管理系统信息化建设中建议先采用分类接警、分类处警模式,分离联动与非联动,作为指挥和信息共享平台,各业务单位各设指挥子系统,分别受理,应急联动。待时机成熟时,可方便升级为统一接警、分类处警模式。(简而言之就是在行政上,各个单位的职能保持不变,利用先进的网络技术进行信息化管理,信息办负责建立信息共享平台,管理相关部门的信息,进行整合管理,各个部门可以相互查询、调用数据,应急办可以利用平台进行统一管理、统一指挥,能应对突发事件、大型灾难,这是比较节省投资的建设模式,不需要重复建设,避免投资浪费。)
四、我市的实际情况
1、系统分立,服务单一,不能提供综合服务不同警种和不同部门之间无法进行很好配合和协调,不利于联合行动。
2、缺乏一个统一的指挥调度平台,不能保障企业统一管理、统一指挥,不利于应对突发事件、大型灾难。
3、数据库信息资源没有互联,不能共享。
4、各套应急指挥系统技术建设水平普遍不高,新的技术没有应用到工作中来。除110、122、120外,其它系统设施简陋、功能有限。
5、没有统一的规范、标准,重复建设,投资浪费。
五、对我市信息化应急管理系统的初步规划及方案
(一)目标
1、大大提升我市对突发、应急、特殊和灾难性事件的快速反应能力。
2、采用统一的指挥调度系统,不同部门、不同警种之间得以互通和相互协调、配合。
3、使离散的数据库和信息资源初步实现互联和共享。
4、可以定期从城市应急联动系统获得有关各种紧急事件的统计报告,进行趋势分析,提升城市管理的科学决策水平。
(二)信息化应急管理系统的基本功能
根据应急管理系统工作的职能和特点,信息化应急系统至少应包括如下四个方面的功能:
1、视频会议功能。
2、视频监控功能。
3、语音指挥调度功能。
4、辅助决策功能。
辅助决策功能是整个应急系统的精髓,是系统的大脑,是决策者的参谋和智囊团。该系统是一个以处置预案为主线,建立一个系统共享平台,以各类应急数据库(如预案、法律法规、专家、救援队伍、物资装备、危险源、避难场所、典型案例数据库等)为基础,基于包含丰富图层的地理信息系统(GIS)的有机系统,它可为各级领导在处置各种突发事件时提供丰富的信息资料,提出建设性的意见和建议,设置规范的处置程序,实现了从个性决策、拍脑袋决策、临时处置向预案决策、科学决策、规范处置的转变。
整合资源:应根据实际工作需要,整合已建的视频会议系统、各单位、各部门的视频监控信号、语音指挥调度系统及各单位各部门特别是各专业应急部门的业务系统和数据库系统。这样既实现了资源共享、节约了经费,又提升了工作效率。