吉宁博士观点
网络的块数发展使社会进入了信息时代，信息技术是最基本和最为普遍的技术手段，在人类社会生活的每一个领域、每一个方面都必然会普遍应用着信息技术，主持、管理公共行政人事问题的企业人事局领域也不例外。
一、企业人事局公共行政管理信息技术化的含义及意义
（一）公共行政管理信息技术化的含义
对于电子信息化的公共行政管理，时下有不同理解。有人认为电子信息化企业人事部门就是办公室自动化，有人认为电子信息化企业人事部门就是企业人事部门信息资源的管理，有人认为就是“企业人事部上网”，也有人借用电子商务的概念，将其称为电子政务。
事实上，电子化企业人事部门的意涵是随着信息技术的发展和在企业人事管理中的应用程度而不断变化和扩展的。在20世纪70－80年代，人们提出办公自动化，其主要是利用信息和通讯技术，处理办公室内部业务，偏重于文件的制作、传送和贮存。从80年代以后，管理信息系统又成为人们关注的焦点，管理信息系统是适应经理人决策和有效履行职能的需要，而建立的信息加工和处理系统，重点是支援决策和满足企业管理职能对适时、准确、相关信息的需求。从90年代以后，国际互联网技术的发展和在企业管理中的应用，人们又提出电子化企业或网络化的企业管理这一概念，主要指在企业内部行政电子化与自动化的基础上，利用网络等信息与通讯技术，连接企业各单位以及各资料库，进一步对各系统进行整合，并建立其电子化、数字化以及网络化的企业信息系统；并通过企业网络体系的建立，为社会公民提供信息和其它服务。
（二）企业人事局公共行政管理信息技术化的主要意义
从某种意义上讲，公共企业的人事部门是我们这个社会最大的“人事信息处理企业”，企业治理的过程便是信息的收集、加工与处理的过程。企业职能的履行莫不依赖于适时、准确、相关的信息。企业是公共利益的代表，它必须了解民众的需求；企业是导航者，需要了解环境的变迁，从而作出准确的战略选择；企业是市场失灵的矫正者，而企业对市场失灵的矫正前提是掌握较完备的信息；企业人事部门是社会人与人之间问题的管制者，而这又有赖于对社会问题信息的分析、判断和把握。可以讲，信息及信息网络，是现代企业的神经系统，没有这个系统，企业管理不可避免地会陷入到混乱之中。从积极的角度来看，电子化企业的价值是十分重大的，举其要者在于：
1、有利于提升企业人事部门在公共政策下的理性决策
企业信息化，可使企业运用所获取和掌握国家政治、经济、社会发展诸领域的准确的、可靠的信息，以制定正确的决策，作出理性的判断及采取必要的行动，进而提升企业决策和公共政策的水准和质量。
2、有利于提升企业人事部门的反应能力，同时使社会回应力迅速
企业信息化可以使企业机关借助现代信息和通讯技术建立企业组织间、企业与社会、企业与企业、企业与公民之间的广泛的沟通网络，这种沟通网络可以打破时间、空间及行政组织部门与层级之间的限制，提升企业内外的沟通效率，及时传达企业之施政意图、方针与政策，反映公民的要求和呼声，从而提升了企业治理的反应能力和社会回应力。另一方面，企业可以借助因特网、电子邮件、电子布告栏等新兴的科技方式，与民众建立一个迅速、有效的沟通途径和意见反馈机制，从而实现和扩大公民对企业公务管理的参与。
3、促进企业人事部门节约行政成本的开销
企业人事部门信息化，必将对企业组织结构和运作方式发生变革和冲击。从世界各国的情况来看，企业信息化，使传统的科层组织朝着网络组织方向发展，打破了地域、层级、部门的限制，促使企业组织和职能的整合；企业信息化，促使企业的程序和办事流程更加简明、畅通；企业信息化，节约了人力、物力和财力资源；企业信息化，提升了企业机关的办事效率，凡此种种，均对企业效率的提升起着重大的推动作用。
4、有助于企业人事部门信息公开化
信息公开是民主政治的基础，也是开放企业的根本。经由网络系统，企业信息除个人隐私、商业秘密、国家机密等不宜公开外，依其性质向社会、组织、企业公开使用，不仅可促使企业信息加值利用；更重要者，便于社会大众、新闻媒体监督企业施政，起到透明和公开的作用。实践证明，网上招标、网上采购等等对于促进企业建设有着重大的作用。
二、企业人事局公共行政管理信息技术化存在的问题分析
从我国现阶段的情况看，信息资源最大的拥有者是并非是企业。正因为目前企业上网还并不是很普及，因此各种物流、信息流障碍和组织障碍都仍然存在，传统管理组织形态和物质构成中强调分工所造成的部门分割和官僚主义，克服信息不对称现象，不能更好地使信息的分配和流动渐趋合理，以及使信息资源得到合理有效的利用，从而并没有优化社会资源配置，提升国民经济运行的质量和效益。因此通过归纳，公共行政管理信息技术化还存在如下主要问题：
（一）人事局行政方法和行政措施有待全新创立
如今的公共行政管理需要借助于信息技术，如电信、机器办文办事、远程会议，打破了时空限制，行政人员可以看到、听到、触觉到以前无法感知的事物，可以完成以前体能无法完成的工作。
信息技术的发展使决策支持系统（DSS）、电子会议系统（EMS）、远距离控制、分布式工作的统一协调、动态网络计划成为可能。目前，我国企业上网工程就采用了一整套全新的管理方法，如人民银行网上支付、海关总署报关单和外汇联网的外汇核销系统、工商局红盾信息网提供企业数据库、国税总局增值税发票稽核系统和电子报税等。这些管理方法提升了行政效率，将会降低行政成本。
（二）人事局现有行政方法的信息基础和通讯手段有待改善
在公共行政管理信息化的环境下，信息技术的开放是当务之急的事情，因为信息技术的开发可使行政人员及时获得大量信息，有助于他们逻辑地、辩证地和系统地思考问题。互联网提供了获取信息的极大便利，使得行政人员“秀才不出门，而知天下事”、“运筹帷幄之中，决胜千里之外”成为可能。
信息技术节约了原来靠人脑和文件处理信息所消耗的大量时间和精力。跨越时空，降低了信息传输的时间成本、人力成本。例如目前行之有效的网络规划技术，就运用了先进的信息技术予以支持，从而大大提升了行政管理效能。网络规划技术源于十九世纪末美国学者甘特发明的甘特图，后发展为横条图形计算法，这是一种较为简单的安排工序和时间的图表。后来随着科学技术的发展而不断改进成为网络规划技术。著名的美国阿波罗登月计划就因为使用了网络规划技术而使原定14年的计划提前5年实现。网络规划技术具有较高的科技含量，其工作程序的模型化建立就得益于计算机等信息技术的运用。
（三）有待于激励行政人事管理人员的全面发展
在当今的行政环境与现状下，行政人员要适应信息时代的要求，就必须更新传统观念，树立效率观念、创新观念、服务观念、竞争观念、民主观念、法治观念等现代化观念。
信息技术的应用既对公共行政管理人员的知识和技能提出了更高的要求，又节约了行政人员的精力与时间。前者成为行政人员不断学习与培训的直接动力，后者则提供了可能与机会。[8]信息技术带来的教育方式的更新（如网络学校）更为行政人员学习现代化的管理知识，掌握与运用现代化的公共行政管理技术和工具提供了极大的便利。
三、促进企业人事部公共行政管理电子信息技术化的几点建议
企业人事部门公共行政管理电子信息技术化是行政工作者为达到某一特定目标，对若干备选方案进行选择，以确定行动方案的过程。信息技术发展对公共行政管理与决策的影响是围绕着提升行政决策的有效性和行政决策的效率展开的。
信息技术发展改变使人类生活的环境，为此对公共行政提出了新的要求。对于公共产品的提供者——企业而言，一切应以公共产品的消费者的满意为决策管理的根本目标，决策过程的行政参与民主公开就成为一种必然选择。随着各地政务公开活动的开展，群众对企业的满意度也相应提升。所以对促进公共行政管理电子信息技术化提出如下几点建议：
（一）企业人事局公共行政经理人的行政措施的必要改善和创新
管理决策的基石是由西蒙提出的“有限理性”学说，而信息的不完备是影响人们进行理性判断和决策的直接原因之一。信息技术的发展可逐步实现在适当的时候、把适当的信息提供给适当的经理人，这样就改善了决策者的有限理性。网络化电子企业的实现，使得企业人事部的公共行政管理的决策者可以在广泛了解决策所需信息的前提下进行决策，避免了靠经验决策和决策信息不完备导致的决策的盲目性现象，从而提升了行政决策的科学性和合理性。
（二）企业人事局行政管理方法和通讯手段的改善方法
在马克斯·韦伯所设计的科层制中，组织内部层层授权，下级对上级严格负责，“只有处在金字塔顶端的人才能掌握足够的信息而作出熟悉情况的决定。”而信息技术的发展使每个人都能及时获得所需要的信息，在人事管理的工作现场就可以作出必要的决策，无须事事先向上司汇报，再执行上司的决策，真正做到“将在外，君命有所不受”。[7]正如约翰·奈斯比特在其《大趋势》一书中所描述的：“由于新科技发展给社会生活带来的多样性和时效性，中央企业的集中决策愈来愈缺乏效率，谁是总统再也无关紧要，因为实际的政治力量，即把事情处理好的能力，已从国会和总统的手中转移到州、市、镇和邻里手里。”
（三）激励、与强化企业人事部行政管理从业人员的决策与发展的过程
企业人事局行政管理决策可分为程序化决策和非程序化决策两类。以计算机为基础的信息技术完成程序化工作的效率与功能是不言而喻的。在计算机尚处于实验室阶段时，美国10年一次的人口普查只能用制表机来处理普查数据，以至于在人口普查结束4年后，数据尚未处理完毕。第一台专门设计用于商业目的的计算机UNIVAC，就因总共服役7万多个小时并成功处理了美国人口普查局的人口普查数据而被载入电脑史册。这是计算机处理程序化决策的成功范例。而对于非程序化决策，信息技术也可以提供强有力的信息支持。[8]1952年下半年，美国朝野都忙于为次年大选作准备。候选人分别是在二战中立下赫赫战功的62岁的艾森豪威尔将军和演说家阿德莱·史蒂文森，由于前者早已解甲归田，新闻界舆论对后者获胜的把握几乎一边倒。出于好奇，新闻界请出UNIVAC来做个预测。数据分析结果出乎人们的意料，电脑认为获胜者是艾森豪威尔将军，而且票数与史蒂文森相差悬殊。人们对此不以为然，因为UNIVAC依据的不过是5％的选票，根本不足为据。然而，大选结果却是艾森豪威尔将军大获全胜，且选票超过对手五、六倍。UNIVAC又一次证明了信息技术在非程序化决策中的强大作用。
综上所述，全球性的信息化正在逐步影响和改变着人们的生活方式。随着其爆炸性的发展，企业原有的管理模式和运转方式越来越不适应，难以发挥其应有的效力和作用。为改变这种状况，建设信息高速公路和实现社会信息化，以些推动政治、经济、文化的发展，已成为世界各国企业的首选。而企业信息化被公认为信息化的基础，电子企业作为企业信息化的重要标志，将对现有的公共行政管理模式产生深远的影响。
