吉宁博士观点
截止今年上半年，我国的个体工商户为2290.52万户，私营企业达333.95万户，从业人员共计9200余万人。中小型私营企业从1992年以来，一直呈高速增长态势。企业户数和从业人员以年均近30％的速度增长，企业注册资本和产值以年均近50％的速度增长。非公有制经济的发展，在促进经济发展、增加财政收入、扩大劳动就业、活跃城乡市场以及维护社会稳定等方面都发挥了重要作用。
工商行政管理部门的基本职能是维护市场经济秩序，为包括广大中小企业在内的市场主体创造公平竞争的市场环境。在支持中小企业健康发展方面，工商行政管理部门将认真贯彻党全会精神，重点做好以下几个方面的工作：
一、坚持和完善基本经济制度，积极引导中小型非公有制企业朝着有利于国民经济全局的方向发展
要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。必须坚持公有制为主体，因为它是社会主义的经济基础。因为我国还处在社会主义初级阶段。非公有制经济的发展，有利于充分调动和利用社会资源，有利于增强国民经济的活力，是社会主义市场经济的重要组成部分。“两个毫不动摇”是对基本经济制度的完善，必须坚定不移地贯彻执行。
据工商注册统计分析，目前我国的非公有制中小企业在全国中小企业总数中所占比例已接近一半，并且广泛分布在制造业、商贸餐饮业、社会服务业等产业，已经成为国民经济发展的一支重要力量。它的持续、快速、健康发展，有效地促进了国民经济的快速增长，拓宽了就业渠道，缓解了就业压力，满足了人们多样化的需求，促进了市场竞争和社会主义市场经济体制的完善。实践证明，以中小企业为主体的非公有制经济，是完善社会主义市场经济体制的直接参与者和积极推动者。社会主义市场经济体制的不断完善过程，也是以中小企业为主体的非公有制企业与其他各类所有制企业平等竞争、相互融合的过程。以中小企业为主体的非公有制经济发展越好，越有利于各种所有制经济在市场竞争中发挥各自优势、相互促进、共同发展，越有利于完善社会主义基本经济制度。
《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，对鼓励、支持和引导个体私营经济等非公有制经济的发展，提出了一系列重大方针、政策。其中，关于要清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍；关于放宽市场准入，改进对非公有制企业的服务和监管；关于依法保护各类产权，保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利等等，都与工商行政管理工作密切相关。
各级工商行政管理机关一定充分发挥工商行政管理的职能作用，鼓励、支持和引导广大中小企业朝着有利于国民经济全局的方向健康发展。引导和鼓励非公有制企业适应经济结构的战略性调整，积极发展第三产业，特别是社会服务业和劳动密集型产业，开辟新的就业途径，扩大就业面。引导和鼓励非公有制企业在国有资本有进有退、合理流动的过程中发挥积极作用。对国有经济需要控制的行业，在不危害国有经济控制力的前提下允许非公有制企业进入；对民营企业家退出的行业，鼓励非公有制企业发挥积极作用。引导和鼓励非公有制企业与民营企业家相互参股、融资，成为新型的混合所有制经济，实现投资主体多元化。引导和鼓励非公有制企业积极参与西部大开发和东北老工业基地的振兴，促进区域经济的协调发展。引导和鼓励非公有制企业为促进农村经济产业化、市场化进程，进一步繁荣农村经济和城乡经济协调发展服务。要引导和鼓励具备条件的非公有制企业发展电子商务、物流配送和连锁经营等现代流通方式，不断提升自身素质和发展质量，不断提升在市场中的综合竞争能力，尽快做大做强。
二、坚持依法行政，为中小企业的成长和发展提供优质高效的服务
《行政许可法》对于规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施工商行政管理，具有重要意义。各级工商行政管理机关将以贯彻执行《行政许可法》为契机，不断更新管理观念，树立以人为本、公开透明、诚实信用、权责一致的管理理念，进一步提升为中小企业服务的意识；逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制，切实把对中小企业的管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。积极创新实施行政许可的体制和机制，包括推行一个窗口对外制度，行政许可统一办理、联合办理和集中办理制度，方便公民、法人和其他组织申请行政许可的程序制度，确保工商行政管理机关及时、公正审查行政许可申请和作出决定的程序制度等，并结合各地实际情况，相应地建立健全有关具体工作制度，规范工作程序，提升办事效率，为广大中小企业服务好。
三、工商行政管理要整顿规范市场经济秩序，为中小企业创造公平竞争的良好发展环境
良好的市场环境对中小企业的成长和发展至关重要。当前，影响中小企业发展的因素很多，除了思想观念不适应、企业职能转变滞后、创业门槛过高、市场准入限制多以及待遇不公平等因素外，市场秩序混乱，无照经营、假冒伪劣、商标侵权等现象的存在，也直接影响了中小企业的发展壮大。工商行政管理部门在当前和今后一个时期内，工作的重点仍然是围绕整顿规范市场主体行为，把好市场主体准入关，严厉打击违法经营行为，坚决取缔无照经营；围绕整顿规范市场交易行为，以关系人民生产、生活安全的商品为重点，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，依法查处商标侵权和虚假广告违法案件，加大消费者权益保护力度；围绕整顿规范市场竞争行为，打破行业垄断和地区封锁，开展反仿冒、反欺诈执法行动，全面推进反不正当竞争执法等各项工作。标本兼治，重在治本。在加强日常监管和开展专项整治的同时，重视建章立制，搞好引导规范。在积极探索实践的基础上继续推进市场监管制度的改革创新。努力建立长效监管机制，提升监管执法水平，为各类企业特别是抗风险能力和竞争能力较弱的中小企业，营造公平竞争的发展环境。
四、充分发挥个体私营企业协会的作用，为中小企业发展提供动力支持
充分发挥个体私营企业协会的纽带和桥梁作用，真正从中小企业的根本利益出发，加大服务力度，进一步为中小企业会员的生产、经营活动提供指导和支持，为中小企业办好事、办实事，服务到位。同时，加强对中小企业从业人员的思想教育，使之成为社会主义建设的积极力量。教育、引导中小企业从业人员树立正确的世界观、价值观、人生观，提倡“爱国、敬业、诚信、守法”，遵守职业道德，自觉做到诚信自律、合法经营、依法纳税。积极宣传中小企业从业人员中涌现出的好人好事，宣传和表彰那些拥护共产党领导、热爱社会主义祖国、艰苦创业、依法经营、致富不忘国家、热心公益事业的先进人物，弘扬正气，树立新风。
