吉宁博士观点
安全是人们社会生活中最基本的元素，也是最根本的保障。安全生产管理作为经济生活的一部分，是管理范畴的一个分支，应遵循管理的一般规律和基本原理；同时安全生产管理作为安全生产法的重要内容之一，应严格按照法律要求的内容和程序依法进行，违者须承担法律责任。
安全生产是煤矿企业如何克服一切不安全因素的永恒主题，是企业获得最佳经济效益的基本保证，煤矿企业要改善和优化施工现场安全生产管理状态，创造良好的施工作业环境条件，形成安全生产管理良性循环机制，有效预防生产安全事故发生，控制和减少安全隐患和不利的现场安全生产环境因素，确保长效久治和持续改进的各项制度落实，煤矿企业必须建立安全生产管理体系，安全生产才能实现规范化、科学化、安全质量标准化管理。笔者在煤矿工作了二十五年，担任过掘进队队长、生产技术部部长，现任黄陵矿业集团公司驻黄陵一号煤矿安全监察处处长，就如何优化施工现场安全生产管理进行探讨。
一、忠于职守、坚持原则、秉公执法办事，建立长效管理体制
煤矿企业主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责，煤矿企业应当建立健全安全生产责任制和安全教育制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金投入。对所承担的工程进行定期、不定期和各专项安全检查。
煤矿企业的负责人应当由取得相应资格的人员担任，对企业的安全负全责，要认真落实安全生产责任度制，安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产经费的有效使用，并根据工程特点组织制定安全施工措施，消除安全隐患，及时如实报告生产安全事故。
煤矿企业要和区队主管签订专门的安全生产管理协议，明确各自的职责。对职工也要签订相关协议。对不服从管理、违反安全生产管理规章制度或操作规程的，应给予批评教育、处分直致追究刑事责任。
二、领导重视，全员参与安全生产管理
促进和实施全员参与安全生产管理，企业领导重视是关键。要使安全达标从“要我达标”的被动性转变为“我要达标”的主动性，不仅要是全员了解和认识安全生产标准管理的重要性，不仅要靠自我调节和观念转变来增强安全意识；更需要企业领导的果断决策和精心策划。企业强化安全生产管理应采取的措施是：
1、企业制定年度安全目标，对各级安全生产管理人员实行安全考核，奖罚分明，充分发挥激励机制的作用。
2、针对各工程的性质和安全风险大小，落实安全生产所需辅助运输与经费，做到专车专用、专款专用，不得挪作它用，严格把关并加以控制。
3、制定各项安全生产制度、操作规程和施工技术措施，各类井下特殊作业或专项工程施工前安技措的编制和审批，从源头上抓起，保证安全措施的落实。
4、把好六个关口。一是加强教育与培训，对新进煤矿的职工由矿、区队、班组进行三级安全教育，并通过考试合格后方可入矿工作，同时与班组签定“师带徒”协议，做到每人持证上岗，“教育领先，交底在前”的原则。二是班前会关口，开好班前安全会，强调安全操作规程，使安全意识在职工心中脑中，做到我要安全，我会安全，每班班前会要对职工进行每日一题的安全技术操作培训、考试的同时，发现职工为“不安全人员”不得入井作业。三是入升井关口，入升井人员必须遵守先检身再考勤的清点人数制度，使每个入井人员自身先安全。四是施工现场“三员签字”与“四位一体”制度的逐条落实关口。五是安全检查关口，企业要对施工现场进行定期与不定期安全检查和开展“零点行动”活动，对检查出来的安全隐患要从重、从严、从快处理。六是安全宣传关口，通过开展各种安全活动如安全知识竞赛、百日安全活动等，使企业安全管理工作和职工安全素质均得以提升。
三、转变安全观念，创新安全生产管理
安全是职工最根本的福利，安全是一种无形资本，安全直接影响到企业形象和最大效益，因此，首先是必须转变思想观念，夯实基础工作，健全管理软件包括各类原始内业资料、标准、规范、安全责任制、安全生产及文明生产量化目标等。其次是实行全员安全生产管理。施工现场情况比较复杂，仅依靠少数安全监察员和班组长去管理现场是远远不够的，必须依靠广大职工的积极性、主动性和创造性，发动广大职工及群监员、青年岗员参与现场安全管理，提升全员职工主人翁意识，把安全监察员管理、专业技术人员管理、班组管理、群监员和青年岗员管理和群众性的“自我管理”、家属协管员帮教紧密结合起来，实现岗位人员之间相互监督，相互协调配合，广大职工自觉行动，保障安全生产管理目标的实现。其三，大力创建文明生产现场亮点，建设最佳标准化现场是真正实现安全生产的根本保证。要把文明施工和安全生产有机结合起来，不断地创新管理方法，把科学的方法灵活应用到施工现场的实际管理工作中来，逐步建立一套科学完整的安全文明生产管理体系，保证工期，提升工程质量。
四、加强静态与动态检查，强化全过程文明施工，细化、量化管理环节
安全生产是一项自始至终的工作，是一项全过程、全方位、全天候长抓不懈的工作；抓好文明生产量化考核是确保质量标准化达标的前提。在抓好全过程文明生产中，必须建立健全有关制度、责任体系及落实相应的组织，在工程开工前，确立文明生产及安全文明管理目标，制订创建安全文明生产的实施方案，确立领导组织、技术保证措施等，工程根据实际情况设专职安全监察员，企业应组织专业技术人员定期不定期到现场检查督促，并将现场安全施工达标工作纳入安全、质量标准化结构工资考核当中，实施定期综合检查，公开评比，奖优罚劣。实施全过程、全方位、全天候的现场安全施工管理还必须确立符合自身要求的安全管理模式，具体要做到以下两点：
1、确保四个到位。在施工现场要保证思想观念到位，组织管理到位，管理措施到位，安全责任到位。
2、抓好三个落实，落实奖罚措施，落实班评估结果，落实安技费用。
抓施工现场安全生产管理还要从“严、细、实”上下工夫：对安全工作要严格管理，对“三违”现象要严肃处理；对存在的隐患要一查到底，细化各项工作环节；抓紧施工各个环节的控制，抓好班组建设，把安全措施落实到班组中的每一个人。
五、治标与治本相结合
安全生产检查的重点主要是法律法规和技术规范标准的执行情况，安全管理检查仅是搞好安全工作的一种手段，不是治本的方法。发生了安全事故，要严格按照有关法律法规追究事故责任单位和责任人的责任，真正按照“有法必依，违法必究”的原则，严格按照“四不放过”的原则进行处理，使企业真正建立健全有效地安全生产管理体系和机构，配备齐全的安全技术人员，保证安全生产投入，逐步形成安全生产管理的闭合性体系，改变经验型安全管理状况，从根本上消除事故的发生，最终达到标本兼治的目的。
企业的安全生产管理是一个需要每时每刻都要注意的问题，需要警钟长鸣，一能有丝毫松懈。安这样才能达到安全生产管理的目的，保证在生产经营活动中的劳动者及相关人员的人身安全、健康保证财产安全，促进经济的发展，保持社会的稳定。
