吉宁博士观点
日前，人社部社会保障研究所开展“宏观经济形势对我国社会保障的影响与对策”的课题研究，该所所长金维刚表示，应考虑对部分困难企业实行临时性的适当降低社会保险（和讯放心保）缴费负担的扶持政策。
金维刚表示，中中小企业管理是就业的主体，绝大多数属于劳动密集型企业，社会保险缴费额在企业成本中所占比重大。在经济下滑期间，中小企业管理生产经营更加困难，许多企业陷入亏损甚至面临倒闭的困境。为保企业、保就业、保稳定，应当在一定时间内适当降低中中小企业管理的社保缴费负担，并主要通过财政对企业缴费实行补贴的方式来处理，以确保社保基金当期收入不会受到显著影响。
金维刚认为，宏观经济发展逐步放缓，社会保障受到的负面影响也不能低估，这主要表现在以下四个方面：一是经济增速放缓会导致社会保险基金征缴难度增大，特别是盈利能力下降，欠缴社保费的现象增多。二是失业人数可能增多，低收入群体扩大，造成中断缴费人数增加，比如在部分地区出现了灵活就业人员断保、停保现象增多的趋势。三是由于经济增速放缓导致财政收入增速下降，将削弱财政对社会保障投入的潜在能力。四是随着保障水平的不断提升，社保基金的刚性支出不断增加，对社保基金收支平衡的压力持续增大。近年来一些地方已经出现城镇职工基本养老保险基金当期收不抵支的问题，今年上半年这一问题更加严重。
浩富中国劳动法专家认为，人社部下级的智囊机构的专家持这样的观点，这是一个积极的信号，表示人社部可能开始正视中国劳动保障法律要求过高对中小企业的影响。“金先生提到在制订劳动保障政策时将保企业、保就业、促稳定并提，这是正确的思路。若企业不繁荣，保就业、促稳定就是无源之水了。不久前我们根据自己客户的真实案例写成的给人社部的立法建议报告中，也表达了同样的观点。”浩富是德国最大的人力资源资讯出版商，他们在中国发布的劳动法资讯产品中，有大量中小企业用户。
金维刚还建议应完善中低收入群体参保缴费政策，以社会平均工资为基数缴费，中低收入群体中很多人因缴不起费而被迫中断缴费。因此，建议改进职工平均工资统计口径，参保人员统一以实际收入为缴费基数。
“最需要保障的中小企业员工，现在成了社保覆盖面最低的群体”——近年来，让中小企业管理员工“应保尽保”的呼声高涨。
“中小企业是吸纳就业主体，社保缴费压力太大，要给企业减减负”——在当前中小企业经营状况普遍不太乐观的背景下，持这一观点的人也不少。
自《社会保险法》2011年实施，给员工缴纳社保已是所有用人单位的法定义务。为何在中小企业管理，社保不受欢迎、难以推动，甚至舆论也出现较大分歧？
参保率低、缴费水平低，社会保险“应保尽保”在中小企业管理遇阻
“我来北京做理发十几年，干过不下5家店，只有一家店给员工上养老保险。”在北京一家连锁造型机构当发型师的马明阳说。
“这个行业里，没社保的是多数，哪家店给员工缴社保，倒挺稀罕的。”马明阳说，发型师找工作最看重的是收入，包括底薪、提成比例等，收入合适就签合同，自己不会主动要求社保。“遇到给缴社保的店，心里觉得挺好。不过，干这行跳槽频繁，在一个地方交一两年养老保险，换个地方又没有了，好像也没什么意义。”
目前，我国城镇职工养老保险覆盖人数超过3亿，城镇医疗保险覆盖人数5亿多，工伤保险、失业保险、生育保险的覆盖人数分别达到1.9亿、1.5亿、1.5亿。然而，在数量众多的中小企业管理及其从业主体农民工、个体工商户中，社会保险覆盖面极为有限，推行社会保险更遇到重重阻力。
人力资源社会保障部2012年在8省份开展的中小企业管理社会保险调查研究显示，中小企业管理参保状况极不乐观。
单位参保率低——养老保险参保率约为75%，低于全部企业参保率平均5个百分点，失业保险、生育保险在许多企业是空白。
职工参保率低——对比同一地区参保率，中小企业管理职工明显低于非中小企业管理，相差最多的地区达到79个百分点。大量参保的中小企业管理，只给核心管理人员和高端技术人员缴纳社会保险，把普通员工排除在外。
缴费水平低——在中小企业管理中，以实际工资为缴费基数的职工比例在逐年下降，在社会平均工资60%及以下为缴费基数的职工比例在增加。换言之，中小企业管理即使参保了，其参保水平也处于下限，这意味着职工未来的待遇水平会比较低。
值得注意的是，中小企业管理的从业者对社保也没有表现出积极的态度。一些从业者流动性大，认为在社会保险接续难的状况下，交了社保也不管用。多数从业者收入偏低，参加社会保险意味着当前要缴纳一笔额外的费用，因此不积极参加社保，有的甚至主动要求用工单位把缴社保的钱变成工资。
北京亦庄一家人力资源企业雇佣着上百名农民工，此前只为农民工人均缴纳32元/月的工伤和医疗保险费。现在，企业的缴费额增加到692元/月，农民工个人从原来的不缴费增加到每月缴费208元。企业对此不积极，多数农民工也不愿意看到现金收入减少，纷纷写不参保书面声明要求企业别扣工资。
浙江义乌双童日用品公司，90后农民工周海燕明确表示对养老保险“不了解”、“没兴趣”，她说自己还年轻，现在月薪3000元本来就不高，再交社保又会少一块，还不如现在多挣钱多存银行好。这家企业的管理层对社保部门表示为难，为员工办社保被员工拒绝，不为员工办社保又可能被监察部门查处。
许多中小企业管理视社会保险为“负担”，希望少缴、缓缴社保费
缴纳社保费用，对中小企业管理运营影响有多大？
“小生意，本来就没什么赚头，再按规定缴社保，压力真的很大。”徐先生经营着镇江一家小型加工企业，雇用30多名员工，包括自家亲戚七八个。他坦言，只给员工上了工伤保险和医疗保险，连自己也是这样，如果把法定保险项目都交齐了，就赚不了什么钱了。
浙江一家服装加工企业算了笔税费“明细账”：加工一件报价75元的衣服，面料和辅料成本占了50元，加工费收入有25元。在这25元中，要缴纳的税金3.63元，地方教育附加0.44元，水利基金0.02元，还有社保费用2.77元，总计6.86元，税费负担约为27.44%.剩下的收入，主要用于支付员工工资和日常生产维护。目前，劳动密集型中小企业管理的平均利润率仅为2%左右。社保费用成为一笔不小的支出。
社保在中小企业管理推行不畅，“时机”不巧也是一个因素。
《社会保险法》于2011年正式实施，明确了“五险齐征”、“全员参保”的原则。“五险齐征”，意味着用工单位缴纳的社会保险费用大幅度增加。北京市测算：北京市雇用农民工的企业，过去只需支付大病和工伤保险两项社保，平均每月缴纳社保费60.5元。缴纳5项保险后，企业则需要为每个农民工每月支出社保费用637.05元，多出576.6元。
这个时期，恰恰是经济下行、中小企业经营普遍遇到困难的时候。原材料价格上涨、人工成本增加、融资渠道狭窄，中小企业管理亏损面扩大，参保、缴费的压力随之加大。天津滨海新区的调查显示，今年上半年中小企业管理70%多处于无利或亏损的状况。辽宁鞍山对600户中小企业的景气状况调查发现，近40%的小企业处于半停产、停产状态。很多企业表示，在目前微利甚至亏损的情况下，为预留生产经营必备的流动资金，希望能够选择缓缴、少缴社会保险费。
不少中小企业管理还反映，制度设计不尽合理，特别是缴费基数增长快，使中小企业管理难以承受。据了解，社保缴费以社会平均工资为基数。按各地统计局口径，目前社会平均工资的统计样本主要是国有大中型企业、外资企业、合资企业和行政事业单位就业人员。统计出来的平均工资水平大大高于中小企业管理的实际水平，增长速度也远远快于中小企业管理。
辽宁省的调查发现，全省2011年社会平均工资3226元/月，而劳动密集型中小企业管理平均工资在1500/月左右，以社会平均工资为缴费基数缴纳社会保险，意味着这些中小企业管理每月要为员工缴纳社会保险费1032元，占工资总额的2/3，比例的确偏高，员工自身还要交354元/月，相对于工资，也是一笔不小的开支。社会平均工资的增速也比较高，以辽宁沈阳为例，2011年增长15.7%，而中小企业管理工资增长根本达不到这一速度，多数在5%—10%的区间。
社保不是负担，企业应多担责，完善缴费机制
为员工缴纳社会保险，是用工单位的法定义务，也是保障员工未来生活、减少后顾之忧的重要内容。该如何看待中小企业管理抵触社保缴费？是企业认识不到位，还是制度不够合理？
“中小企业管理负担重、运营压力大，是客观存在的事实。当然这种情况不仅仅是社会保障造成的，而是税费庞杂、成本上升等多重因素叠加的结果。”中国社会科学院社会学所唐钧研究员表示。他介绍说，中小企业管理是吸纳就业的重要力量，特别是农民工群体，超过80%在中小企业管理谋生。《社会保险法》实施以来，一些小企业在面对“缴费增加支出、不缴费会被处罚”的状况，采取减少雇佣的策略，比如鼓励在职员工加班加点，减少新雇员工，购置机器设备替代人力。还有一些小企业转向社保代理机构，让员工以灵活就业人员身份参保，导致劳动关系更加复杂。“如果中小企业管理整体经营状况不佳，强制推行社保，最终很可能会影响到员工的就业和工资收入。”
社保全覆盖对中小企业管理运营带来一定影响，但专家同时强调，不能简单地将其视为“负担”。
“社保缴费是一部分工资的延期使用，属于劳动报酬的范围，是企业正常成本，应该缴纳也必须缴纳，不应和所得税、营业税等税费画等号。”唐钧说。在实际缴纳过程中，社保费也和工资一样在税前列支。人社部社会保障研究所所长金维刚认为，社保全覆盖对企业的竞争力的确有影响，但企业应当在技术进步、提升劳动生产率上寻求新空间，而不是一味依靠压低劳动力成本、压低员工福利。
企业不应把社保当负担，企业则有必要调整缴费政策，让企业更容易接受。
金维刚认为，当前应在三方面加以调整。其一，缴费所参考的社会平均工资要反映全体就业人员收入的实际情况，使其更接近真实的缴费能力。比如，目前缴费的下限是社会平均工资的60%，而大量达不到这个工资水平的低收入人员及其企业，就会感到负担重。其二，增加缴费政策的灵活性。目前资本有机构成高的企业，人工成本低，缴费负担较轻，而劳动密集型企业的社保缴费则不堪重负。他认为，有必要考虑资本密集型中小企业的实际，适当下调缴费率。其三，应结合经济运行状态调整费率，比如遭遇大的冲击、出现普遍经营困难时，启动临时性社会保险费减免政策，帮助企业特别是中小企业渡过难关。
“调整企业和个人的社保缴费水平，不是说要下调社保待遇，也不一定要下调整体社保费率，而是倡导企业承担更多责任。”唐钧说。据了解，在南宁等地，企业为扶持部分初创企业，把企业应当缴纳的养老保险费由20%降为16%，财政承担4%的缴费缺口。这类做法可以借鉴。目前我国财政用于社会保险的支出不到8%，远低于发达国家的水平。在总缴费水平不变的前提下，财政多支付一些，企业和个人的压力就可以小一些，中小企业管理更容易接受，员工也会更积极。
