吉宁博士观点
随着社会生产力的发展，国有资产居于日益重要的地位，发挥着越来越大的作用。党中央、国务院曾多次指出，国有资产是我们全国人民的共同财产，是国家的命根子，是社会主义制度的根本保证。我国国有资产在不断发展中得以迅速壮大，与此同时，公有制经济、个体经济、私营经济、外资经济长期并存，共同发展，互相渗透。在计划经济向市场经济转轨的过程中，出现了国有资产流失日趋严重的现象。加强国有资产管理迫在眉睫。
一、国有资产流失的主要途径
所谓国有资产流失，主要是指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益，或者以国有资产毁损、消失的形式进行流失。从流向来分析，有纵向的中央到地方，企业到企业，企业到个人；也有横向的国内到国外，部门到部门，部门到企业，企业到企业等。从性质上来分析，有钻法律空子，表面合法的；也有知法违法，完全非法的；有既不合法也不合理的；也有不合法但却合理的。造成国有资产流失的原因，主要是产权界定不清，从而导致企业经营者对国有资产名义上负责，而实际上的不负责，国有资产管理缺乏应有的规范，企业缺乏产权约束机制。产权管理滞后，也是国有资产流失的重要原因。除此以外，有法不依，执法不严，片面追求合资项目，也是国有资产流失的原因。我国国有资产流失的主要渠道有：
1.投资渠道
未对对方的资信、资产负债、生产经营、产品销售市场、经济效益预测做深入调查，盲目对外投资，导致经营亏损，无利可图，无法收回投资；或投资被骗，血本无归；搞虚假投资，转移、贪污国有资产。
为争项目、争资金、争能源、争市场，盲目扩大生产规模，把项目的可行性做为可批性投资，不能发挥预期效益，造成投资浪费，资产闲置。据统计，全国预算内，国有工业企业闲置、封存、积压、弃置的固定资产达258亿元，我国彩电行业、棉纺业的生产能力闲置严重。
引进外来投资，资产评估不实，高估引进资产，低估、低价转让国有资产，由于我国民营企业家的资产属财政拨款形式，企业国有资产管理不善，不仅缺乏权威的资产评估机构、称职的评估人员等外部因素，有的企业连财产清单、账簿、单据等原始资料都难以查询。再加上市场信息闭塞，资产评估多为走过场，作价缺乏依据，随意性很大。
2.生产经营渠道
物资采购人员不顾企业利益高价购进原材料、设备，质量以次充好，盲目采购，造成物资长期积压、没有使用价值等等，为的是从对方获取个人“好处费”，有的甚至签订假合同，骗取资金。
企业经营管理不善，盲目生产，半成品、产成品长期大量积压，设备运转率、完好率低下，有的设备有名无实、有账无物，生产出来的废品、次品无人负责，经营亏损。
以“三角债”、“市场疲软”为名，让外方长期拖欠货款，无偿占用我方资金，有的货款无法收回，成为呆账；低价出售产品，参与外方经销本企业产品，从中渔利。
将国有资产（或实物）转到下级集体或个人，搞小集体利益，租金收入、劳务收入、运输收入等，由下级单位部门截留，私设小金库。
借出差之机，用公款游山玩水；用公款请客送礼大肆挥霍；超标准购买、装修私人住宅，追求高消费、高享受。
3.收益分配渠道
企业挤占成本，转移利润，实现的经济效益未得到真实反映，国有资产收益分配受到影响。同时，由于国有资产收益未及时上缴，随时面临流失的可能。处在转轨时期的相当一部分民营企业家，由于种种原因，经济效益低下，亏损严重，其亏损面与亏损额一直呈上升趋势。1992年亏损面为22.7%，1993年为29.8%，1994年为32.7%，1995年为33.5%，企业亏损，扭亏无望，为了生存，从不同渠道侵吞国有资产。
4.其他渠道
无形资产流失，企业专有技术、著名商标未先注册而被外方注册，著名商标被假冒越来越多。“红塔山”在菲律宾被抢先注册为“红塔山”，与云南的一模一样，唯有产地不同，产量已接近中国国内产量，并大量销往东南亚及周边国家，名烟、名酒被假冒更是不胜枚举。为贪图个人利益，不惜损害国家利益，违法乱纪，倒卖、虚开、套开发票，非法印制假发票，造成国家税收大量流失。
人力资源流失，国家一方面花钱培养的人才纷纷“下海”，得不到充分利用，造成人才外流，另一方面花巨资引进人才，人力资源流失严重。
二、加强国有资产管理的措施
从国家的整体利益和长远利益来讲，国有资产流失，影响到经济的稳定和改革开放的继续。因此，必须加强国有资产的管理。
1.建立新型社会主义国有资产管理体制，使之适应社会主义市场经济发展的要求，有利于国民经济的持续、健康、快速发展。
我国以前国有资产管理体制的主要弊端，是把国家的所有者职能和行政管理职能捆在一起实施。党的十四大确立建立社会主义市场经济，要求对国有资产监督管理体制实行改革。根据国家行政管理职能分开的原则，建立对企业国有资产实行国家统一所有、企业分级管理、分工监督、企业自主经营的监督体制。
2.加强国有资产投入的管理。
国有资产投入是处于社会再生产过程之外的国有资产投入到社会再生产过程中的经济活动。对国有资产管理的投入管理，必须确认投入主体资格，落实投入的责任，运用各种经济的、行政的、法律的手段调控国有资产的投资规模和投资方向，避免投资的盲目性和重复投资造成的投资浪费，并对国有资产投入过程进行监督管理。
3.加强国有资产存量经营的管理。
国有资产存量经营是指投入的国有资产形成生产能力之后，以增值为基本目标而进行的营运国有资产的经济活动。在经营过程中，必须保证国有资产的价值完整，在保值的基础上增值，这就要求制定科学合理的业绩评价考核指标，严格评价考核制度，严肃奖惩兑现制度。“两权分离”在任何经营方式下都不可能绝对分离，所有者借助所有权对经营者的行为约束，是保证经营正常、合理、高效的必要条件，因此，企业的审计必须真实反映企业的业绩，同时在厂长（经理）离任时，应对国有资产的保值、增值进行审计。
4.加强国有资产收益分配的管理。
国有资产管理的收益管理，是指确认国有资产收益的支配主体、占有主体、使用主体的管理活动，其实质是处理国家、企业和职工个人之间的经济利益关系。因此，必须对企业的国有资产收益以及国有资产收益在国家、企业之间的分配比例进行科学合理地确认，加强收益解缴的监督，严防国有资产收益的流失，同时，企业留利的所有权仍属于国家，还必须对企业留利的使用进行监督。
5.加强国有资产产权管理基础工作建设。
国有资产产权管理的基础工作，是指为国有资产产权管理的有效进行而建立起来的一系列制度，其内容包括国有资产的所有权界定、国有资产评估、国有资产产权登记、国有资产的统计与核算等等。国有资产基础管理工作，是切实有效地防止国有资产流失，保障国家所有者权益不可缺少的基本工作环节。民营企业家的产权属于国家，只有企业及代表企业管理国有资产的国有资产管理部门或国家授权投资的机构如经营公司等中介机构，才有资格做为产权转让主体，才有权出让民营企业家的产权。凡出让民营企业家产权，都要按照管理层次和审批权限，由国有资产管理局会同有关部门审核批准，或报企业批准，以确保产权转让真正有利于国有资产的保值增值。产权转让应在严格的清产核资和资产评估的基础上，以充分的信息，合理的场所，公开的方式，公平的交易，公正的监督来进行，尤其要堵住涉外业务中产权流失的漏洞，建立产权交易市场，规范交易程序。要充分发挥好资产评估机构在产权转让中的客观、公正、独立的服务作用。一方面规范评估机构的执业行为，另一方面要纠正资产评估中的行政干预现象。
