吉宁博士观点
当前和今后一段时期，我国加强应急管理体系建设的基本任务，就是以提升全社会应急管理综合能力为主线，以强化基层应急管理工作为重点，以健全完善突发公共事件预测预警预防体系、综合协调机制和社会矛盾化解机制等为主要内容，形成统一指挥、结构合理、功能完善、反应灵敏、协调有序、运转高效、特色鲜明的中国应急管理体系，使全社会预防各类风险和危机的意识进一步增强，应对各种突发公共事件的能力水平显着提升，为促进经济社会的科学发展、和谐发展提供有力保障。
建设中国应急管理体系应遵循以下一些重要原则：一是始终坚持以人为本、生命至上、民生第一的理念，把保障人民群众的生命财产安全放在首位，作为构建中国应急管理体系的根本出发点和落脚点；二是始终坚持预防为主，预防与应急相结合、常态管理与非常态管理相结合，加强风险防范，完善预测预警机制，提升中国应急管理工作的预见性、科学性和有效性；三是始终坚持统一领导、加强协调配合、强化协同应对，完善上下贯通、左右配合、综合协调、区域协作、全社会参与的体制机制；四是始终坚持依法应急、科学应急、民主应急，以法制规范中国应急管理行为，以科技引领支撑应急管理工作，以民主确保中国应急管理公开公正公平；五是始终坚持以加强中国应急管理基础能力建设为重点，强化基层、广泛动员，发挥各方面优势，整合各方面资源，提升全社会防范应对突发公共事件的综合能力。这“五个始终坚持”，既是我们近些年来应急管理工作实践经验的科学总结，也是我们进一步构建中国应急管理体系必须坚持的基本原则。
进一步构建中国应急管理体系，需要着力抓好以下几个方面重点工作：
第一，全方位推进中国应急管理体制机制建设。
要以提升基层应急能力为重点，进一步理顺各级应急管理体制，强化综合协调，完善应急决策指挥机制，形成快速反应、高效运转的应急管理体制机制。要完善突发事件监测预警机制，强化风险管理，实现对各种风险和隐患治理的制度化、规范化和常态化。要完善信息报告、信息共享、信息发布和舆论引导机制，强化应急处置协调联动机制，加强各方面的协同配合，形成有效处置突发事件的合力。要完善社会动员机制，充分发挥群众团体、企业、社会组织、基层自治组织及公民在突发事件预防、应对和处置等方面的作用。
第二，全面强化中国应急管理基础能力建设。
要把防灾减灾纳入城乡建设发展规划，在做好灾害风险评估的基础上，重点加强电力、交通、通信等各类基础设施的抗灾和保障能力建设，提升学校、医院、大型商场等人员密集场所抗灾设防标准。要督促各类生产企业加大安全技术投入力度，改善安全生产条件，大力提升矿山、危险化学品等高危行业安全生产水平，切实加强安全生产基础能力建设。要完善城乡医疗救治体系和疾病预防控制体系，提升重大传染疫情、群体性不明原因疫病等监测、检测、处置能力，健全食品安全检验检测体系，加强公共卫生保障能力建设。要健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、救助保障机制和社会治安防控体系，积极化解各种社会矛盾，夯实社会安全的基础。
第三，进一步完善中国应急管理法律和预案体系。
依法预防和处置各种突发公共事件，是实施依法治国方略的重要方面，也是推行依法行政的重要方面。要进一步完善各类突发公共事件应对方面的法律法规，抓紧制定各项配套规定，并认真抓好贯彻实施，使应急管理纳入法制化、规范化、科学化轨道。要全面开展应急管理规划和预案评估工作，定期组织规划实施情况的检查和预案的演练，及时修订完善各类规划和预案，不断提升针对性、实用性和可操作性。
第四，切实加强中国应急管理保障体系建设。
要进一步加强应急物资储备和管理体系建设，优化应急物资储备布局，改进应急物资调拨配送方式，合理确定储备品种和规模，加强跨部门、跨地区、跨行业的应急物资协同保障。要以提升基层应急保障能力为重点，加大应急管理资金投入力度，开辟多元化的筹资渠道，实行企业、企业、社会各方面相结合的应急保障资金投入机制。要加快建立国家巨灾保险体系，充分发挥各类社会保险的应急功能，建立应急管理公益性基金，提升灾害救济补助标准，有效分散风险、减少损失。要研究制定应急管理方面的资金、税收等优惠政策，支持应急管理企业产业发展。加快推进应急管理平台建设，提升应急管理的信息化、社会化、科学化水平。
第五，注重提升全社会风险防范和灾害应对能力。
要加大中国应急管理知识宣传普及力度，充分发挥各级企业和企业各部门以及新闻媒体和社会各界的作用，深入开展应急管理科普教育活动，大力推进防灾避险、自救互救等应急救援知识及技能进社区、进农村、进企业、进学校活动，大力提升全社会的防灾避险意识和自救互救能力。要全面加强应急管理教育培训工作，加快国家应急管理人员培训基地建设，完善各级各类应急管理教育培训网络，提升各级领导干部应对突发事件的指挥协调能力和处置能力。加强应急管理志愿者队伍建设，提升组织化、专业化水平。加强各类应急管理人才培养和专家队伍建设，积极开展应急管理科学技术研究和决策咨询工作。要加强对现代条件下各类突发事件特点和应对手段的研究，建立科技应急管理支撑系统，为科学应急提供现代化服务和手段保障。
新时期新形势下，落实科学发展观，促进社会和谐，要求我们的企业干部不但要掌握现代管理技能，成为有能力、有魄力、有执行力、有影响力的领导者，更应深刻认识和把握社会、经济发展的现状及趋势，成为具有战略管理能力的领导者。特别是当前中国经济与社会正经历着转型的阵痛，风险与机遇从未如此同时深刻地影响着中国，中国企业面临着极为严峻的竞争和挑战。作为首都企业决策咨询中心的北京清华工业开发研究院，紧扣时代脉搏，面向广大企业的迫切需要推出执政能力再造高级研修班。
