吉宁博士观点
自然灾害越来越深地影响到全球经济和社会安全，建立全球统一灾害应急管理体系刻不容缓。
日本9级强震及核电站爆炸引发的核泄漏，给日本带来难以估量的经济损失，也成为全球的重大灾难。
近年来，全球自然灾害频发，印尼海啸、卡特里娜飓风、汶川地震、海地地震、冰岛火山爆发、澳大利亚洪灾……一次又一次的全球巨灾，越来越深地影响到全球经济和社会安全，因此，建立全球统一灾害应急管理体系已刻不容缓。
联合国机构“国际减灾战略”2010年1月在日内瓦发布的全球自然灾害统计报告指出，1990年至1999年，全球平均每年发生258起自然灾害，平均每年造成4．3万人死亡。2000年至2009年，全球共发生3852起自然灾害，直接导致超过78万人死亡，近20亿人受到影响，经济损失高达9600亿美元。其中，亚洲遭受自然灾害的打击最严重，死伤人数约占全球总数的85％。
无论是地质灾害还是气候灾害，都具有一个共性，即通过灾害链的传递与放大，其影响范围远远超出直接受灾地区。灾害的发生将影响金融市场的不稳定和资本流量的大起大落。而这些将对生产性投资、经济增长和创造就业产生负面影响，从而威胁整个世界经济的稳定。
此次日本大地震所处的东海岸集中了日本大量钢铁业、石化业、制造业、核电工业等日本重点产业和支柱行业，被称为“京滨工业地带”。因此，地震将对日本工业产业造成重大冲击，而日本作为全球出口大国，出口世界所需的重要工业品，像高质量的钢铁和其他金属材料，特种玻璃，汽车发动机，微型轴承，特别这个地区生产的微型轴承占到了全世界总产量的70％，如果长期无法恢复生产，很可能对世界供给产生一定冲击，对本已十分脆弱的世界经济复苏产生不利影响。而另一方面，作为世界能源需求国和资本输出国，日本大地震将通过国际大宗商品市场、金融市场以及国际资本流向的渠道对全球金融系统产生冲击。
世界上没有哪一个国家能够游离于全球经济系统之外，免受全球性挑战困扰而独善其身，特别是巨灾频频来袭，更突显全球危机应急和治理结构的重大缺失。
目前，从国际层面看，存在157个自然灾害相关国际组织，其中联合国与国际组织47个，区域企业间组织37个，学术研究组织29个，非企业组织26个，其他类型组织18个。影响较大的机构主要有：联合国“国际减灾十年计划”、“国际减灾战略”的执行部门；联合国教科文组织及其主导下的国际海啸协会；联合国开发计划署；世界气象组织。从国家层面看，主要有美国海外灾害援助室（OFDA）、日本国际紧急援助团（JDR）、德国救援活动团（THW）、法国紧急援助与警戒室等。
尽管这些机构发挥了重大的赈灾减灾作用，但是由于机构呈现碎片化分布，缺乏统一调配资源和综合协调的能力，因此迫切需要建立全球统一的灾害应急管理体系。
首先是要建立一个全球统一的灾害应急管理机构。有两个思路：一是联合国牵头成立“全球巨灾应急管理中心”，由其负责应对特大自然灾害的国际灾害应急管理体系的建设和运作，协调世界各国联合监控防治自然灾害；二是整合现有的自然灾害组织资源，铺设与世界各个国家和各种组织、机构的联系管道，实现各个国家和地区之间资源信息共享，形成合力。
其次是要逐步完善各种措施和应急机制。要制定并完善各类应急预案，明确各个国家、地区和各个国际组织在突发灾害面前的职责任务；形成联合救助机制，要在联合国架构内，各成员国共同签署自然灾害救助协议，各成员国有义务尽快派遣救援队到灾区实施救助；要加强应急队伍建设和物资贮备，完善各种国际救援组织的功能，形成一方有难、八方支援的应急救援格局；组织国际间的应急演练，特别是针对地震、海啸等特大型自然灾害的联合防灾救灾演习，提升各个国家和国际组织的联合抗灾救灾能力，同时也提升联合国有关人员的灾害应急管理水平和专业技能；在自然灾害高发国家或地区，推进防灾救灾的普及教育，不断提升当地公众的自救、互救能力。
再次是要建立国际救援基金，解决国际防灾减灾投入不足的问题。目前，国际社会所依靠的是自愿捐款制度，包括企业捐助和民间募捐，但有些时候认捐的款项可能不会全部交纳，甚至往往是调用资源，造成其他方面的资源匮乏。因此必须有一种长效机制，比如以各国财政预算的一定比例缴纳，以永久性的全球基金支持一个全盘的政策框架，使受害国在发生灾害后更好地提供迅速可靠的援助，并且能够在灾害爆发前，支援各国的防灾工作。
也可以通过建立全球自然灾害保险系统的方式解决资金投入、保障和损失补偿的问题。由全球灾害应急管理中心牵头，与成员国商议确定险种（基本险别应包括地震险、海啸险、台风险、洪水险、干旱险），根据所入险别及受灾程度加以赔付，并以此建立企业支持、市场化运作的巨灾保险制度。
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