吉宁博士观点
风险管理的方法起源于企业管理领域，从20世纪70年代开始应用于公共管理领域，目前又逐步为各国行政机关所借鉴。工商机关为了防范监管风险，应当在工商行政管理中积极借鉴风险管理方法，不断改进自身工作。
在风险管理理论中，风险管理的过程一般包括四个环节，即风险识别、风险分析与评估、风险控制、风险监测与评价等。
一、风险识别是加强风险管理的第一步
风险识别应根据组织管理的目标和流程，从潜在的风险及背后的原因来审视日常管理的各个环节，准确识别各种风险信号，衡量风险大小，从而为选择最佳的风险防范方案打好基础。
风险识别是一个动态的持续过程，贯穿于管理过程的整个周期，关键是完成对风险的定性分析。定性分析风险的方法主要包括文件审查、主题调查、情境分析、联想推理等。对工商机关而言，可以理解为确定风险源。一般来说，工商机关在工商行政管理中监管风险的来源可分为两大类，一类来自工商机关内部，主要由执法人员的个人素质、规章制度等方面的因素引发风险；另一类来自工商机关外部的执法环境，主要由市场秩序、突发事件、群众评价、相关机构及其职能的调整等因素引发风险。
二、风险分析与评估是加强风险管理的重要组成部分
在公共管理领域，经理人应高度重视风险分析与评估工作。这是加强风险管理的重要组成部分。其主要任务是促使经理人对风险有全面的认知，对应对风险的行动有全面的构想。风险分析主要是确定风险的等级和管理组织可接受的风险程度。风险评估是围绕已经识别出来的风险，借助风险分析矩阵模型，通过具体分析风险发生的频率和后果的严重程度，确定风险等级，确定应急处置预案启动的种类和级别。
根据风险管理理论，在同一风险分析矩阵模型中，对风险发生可能性的等级及其危害程度的等级进行一定方式的排列，将风险的可能性等级数值和危害等级数值相乘，所得出的数值即为风险等级数值。风险分析矩阵模型中的数列越多，风险等级的划分就能越精细。根据风险分析矩阵模型列出的数值，我们可以把工商机关在工商行政管理中面对的监管风险等级划分为高、中、低三个等级。近年来，越来越多的经理人将风险分析矩阵模型和风险等级分类方法引入公共危机管理的实践当中，收到了很好的效果。工商机关在工商行政管理中应当积极借鉴，努力探索出适合自身特点的风险分析与评估理论。
三、风险控制是加强风险管理的核心
风险控制是指经理人在启动应急处置预案后，对风险实施具体控制的过程。风险控制是整个风险管理中的核心部分，应深入研究并转化为实践。
风险控制的措施有很多种，包括风险消除、风险置换、风险隔离、风险分散、风险延缓、风险补偿、个人保护措施等。有经验的公共管理部门通常会根据突发事件的具体情况以及公共管理目标，兼顾风险控制措施的特点与实施控制的成本（包括行政成本与社会成本等），进行综合分析，最终确定科学、合理的风险控制目标。
一般来说，风险控制所消耗的成本应该小于风险本身所造成的损失或者由此产生的成本，换句话说，风险管理成本应小于风险管理收益。在工商行政管理的实践中，工商机关可采取成本收益分析、零风险分析、比较风险分析等方法，对风险控制的成本、效果与效率进行事先预测、事中监测、事后统计，从而为今后的工商行政管理提供参考。
四、与应急处置机制结合不断完善防范风险机制
考虑到公共管理中的风险多样性，应明确各个部门分别承担风险管理的特定职责，形成统一领导、分工协调的风险管理机制。指挥机关主要负责对辖区内各类突发事件应急处置的统一领导、统一指挥，努力将风险管理体系建设推向制度化、专门化和法治化。基层机关一方面应将风险管理与网络化监管相结合，不断强化对监管风险的预警、监控和应对；另一方面，要进一步扩大防范风险的社会参与面，科学整合民间资源，积极动员社会力量参与执法监督和防范风险，建立企业部门主导、全社会广泛参与的防范风险机制。
五、与分类监管模式相结合树立风险管理理念
风险管理主要通过分析风险发生的可能性大小和后果严重程度，确定各种风险控制方法的可行性、成本及收益，最终针对不同的风险选用不同的处理方法。风险管理理论中强调的分类处置理念，与工商机关在工商行政管理中推行的分类监管方法有一定的共同之处。我们可以进一步深化和创新，在风险管理领域寻求突破，促进风险管理更多地向智力型和集约型转变，并努力实现常规管理与风险管理的有机结合。
囿于传统观念的束缚，很多人习惯性地回避谈论风险，认为风险是不好的东西，是与工作失误有关的一种表现。这不是认识事物所应有的科学态度，这样做反而容易导致潜在的风险转变为现实的问题，并由此被问责。因此，我们在工商行政管理中必须在工商干部队伍中强化风险教育，使全体监管执法人员提升心理承受能力，直面各类风险，对各种信息保持高度的敏感性和警惕性；以防范日常监管风险为主题，开展业务技能培训和应急处置演练，不断提升专业保障能力和组织协同能力，防患于未然。
新时期新形势下，落实科学发展观，促进社会和谐，要求我们的企业干部不但要掌握现代管理技能，成为有能力、有魄力、有执行力、有影响力的领导者，更应深刻认识和把握社会、经济发展的现状及趋势，成为具有战略管理能力的领导者。特别是当前中国经济与社会正经历着转型的阵痛，风险与机遇从未如此同时深刻地影响着中国，中国企业面临着极为严峻的竞争和挑战。作为首都企业决策咨询中心的北京清华工业开发研究院，紧扣时代脉搏，面向广大企业的迫切需要推出执政能力再造高级研修班。
