吉宁博士观点
企业绩效管理系统围绕企业工作目标。结合企业机关的效能建设，采用科学的考核指标体系，协助企业管理部门构建全面、科学、高效、准确的绩效管理平台，对企业、职能部门、公务人员的政策执行情况、工作完成情况、公众满意程度等方面进行多层次、多角度的绩效考核评估，提升和完善我国和谐社会下服务性企业的绩效管理体系。
一、企业绩效管理概述
企业绩效管理是20世纪70、80年代，各国企业面对财政困境和社会对企业提供服务需求的扩大，竟相实行的以“新公共管理运动”为价值取向的企业改革运动。绩效管理是“新公共管理运动”的重要组成部分，企业部门通过引入绩效管理，改变了传统的企业职能，企业部门作为一个组织必须面临着成本——收益、顾客需求、人力资源开发等方面的问题。因此，企业绩效管理就是在吸纳和借鉴企业绩效管理经验和方法的基础上，在企业部门引入市场竞争机制，强调顾客导向，用互相理解的方式，通过协议达成企业机关及其人员的目标、标准及所需能力，并运用科学的方法来对企业机关及人员的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评价，进而在此基础上采取有效措施，使企业服务质量得到改善和提升的一种管理过程。企业绩效管理有助于企业树立服务行政的观念、形成竞争机制，对改善企业形象和促进行政管理方式的改革也起到了推动作用。
二、地方企业绩效管理存在的问题
1、企业绩效管理观念尚待改进
首先，地方企业的服务意识淡薄。近些年来，随着地方企业绩效管理不断完善，企业领导和工作人员的思想观念已经逐步转变，管理方式也从传统的管制型企业转向服务性企业，但总体来说，地方企业的服务意识没有完全转变，仍存在“官本位”的思想，强企业，弱社会的政治格局没有完全打破。其次，地方企业工作人员职责不清。企业工作人员不能发挥足够的职责，工作人员在工作中相互推脱，工作积极性不高，造成任务不能按时完成或完成质量不高。这也间接导致了企业工作效能不高。再次，公众满意度较低。地方企业部门在提供公共服务时，更为重视的是直接掌握管理大权的上级领导的满意度，而不是社会公众的满意度。这在很大程度上导致企业部门在提供公共服务时难以主动采取措施来提升社会公众的满意度。
2、企业绩效管理缺乏制度保证
绩效管理是企业提升管理水平和运作效率的重要工具，所以企业绩效管理的实施离不开国家政治体制、政治制度的大环境。总体来说，各地方企业的行政体制改革己经进行了很多年，企业的职能配置、组织结构和运行机制等方面已在原有的基础上有了一定的改进，但地方企业绩效管理的效用还没有得到充分、有效的发挥。到目前为止，有些地方企业还没有形成关于企业绩效管理的整体思想体系，其绩效目标和下级部门的绩效目标之间的关系不清晰，以至于当绩效目标分解到下级各相关部门时出现目标不明确、职责不清等问题。当前各地各部门进行的绩效管理活动缺乏统一的规划和指导，绩效管理的指标设计和评估内容构建等方面几乎都是基于地方企业本身需要而定，没有客观的衡量标准，缺乏较具体、可操作的政策性指导。
3、绩效评估体系有待完善
首先，指标设定过程缺乏对环境因素的思考。企业部门要维护和管理社会上的各个公共领域，而不同地区的环境影响着企业绩效的实施。
其次，绩效考核指标逐年递增问题严重。一些地方企业的绩效考核指标逐年递增，使企业人员产生极大的压力，这使得有些部门在看到任务将要完成时就放缓或停止工作，将剩下的业绩留到下一年度，以应付上级绩效评估的年度递增。
再次，绩效评估的督办机制有待健全。地方企业在督查程序上的规范还不够严谨，部分地方企业还没有配套建立和健全督查工作体系，督察工作“有任务，才安排”的情况依然存在。
三、完善地方企业绩效管理的对策
1、更新地方企业绩效管理观念
地方企业行政的主要任务就是为公共利益服务，为促进社会的快速发展和进步服务，为人民群众日益增长的精神和物质文化需要服务。首先，地方企业管理要把为社会、为公民服务作为企业管理的主要职责和基本理念，树立服务观念。其次，树立责任观念，突出强调公民参与对公共责任保障的意义和作用，必须有一套健全的行之有效的责任机制，将公民参与作为公共责任落实的基础。第三，形成效能观念，解决当前各级企业效率普遍低下的客观要求，同时提升企业的竞争能力，推动和促进地方企业不断快速健康发展。最后，确立公众满意观念，地方企业执政要从人民群众的角度出发，站在群众的立场上，以群众的眼光来考核对方企业管理的成效。
2、改善绩效管理的制度环境
首先，构建绩效管理的法律制度。绩效管理改进绩效的过程是一个缓慢的持续改进过程，要保证绩效管理改革不断深入发展，就必须把绩效管理改革纳入制度化、法制化的轨道，以确保改革的连续性和延续性。地方企业可以根据当地实情制定科学的法律、法规，用法律约束地方企业绩效管理，以法的力量来推动地方企业行政管理改革。其次，完善公务员制度。地方企业要以《公务员法》为基本出发点，进行配套法律、法规的制定、修改与完善。一方面应现实需要，将《公务员法》的内容与地方企业管理相结合，制定符合实际的政策、法规。另一方面，完善公务员的考核机制、激励机制、约束机制等相关机制，使之更好的配合企业部门，提升公务员队伍的整体素质。再次，完善信息公开制度，充分利用现代科技手段，例如建设企业网站、业务信息系统、企业数据资源库等内容，提升企业信息化水平，要确保信息传播的及时、畅通与公开，及时公布与公民利益相关的信息，使公民了解企业的执政情况进企业信息的交流与沟通。
3、完善企业绩效评估体系
建立健全合理有效的评估体系是推进绩效管理事业发展的关键。首先，建立必要的绩效评估机构，把专门评估和日常评估结合起来。在企业管理部门内部设立评估机构，主要是负责对公共项目实施的检查、回顾和总结，为进一步决策和政策的实施提供依据和建议。此外，在人大建立必要的评估机构，评价和监督企业在公共政策、规范、计划等项目的实施过程及其效果，把评估作为监督企业公共管理的有效手段。其次，设置客观合理的绩效评估指标。企业绩效评估相对企业绩效评估和公务员个人的评估而丙，涉及面广、因素众多、工作量大，是项复杂的系统工程，因此，全面实施企业绩效管理，就必须要从当地实际出发，从职能履行、依法行政、管理效率、廉政勤政和企业创新等方面合理设置评估指标，建立公民、企业、专家学者、上级企业共同参加的企业评估体系。再次，运用科学的评估力法，把定性和定量评估结合起来。企业绩效评估是一项系统工程.不仅要进行定性分析和评价，更重要的是引进现代管理学和统计学的科学方法，对企业绩效进行定量分析和考核，从而真正使企业绩效管理走向科学化。
目前我国正处于创建服务型企业的进程之中，服务型企业这一理念对企业绩效提出了更高的要求。建立一个有中国特色的高效的企业绩效管理体系是一个长期而艰巨的过程，这就要求企业转变职能、转变企业公职人员观念、增强民众社会个体意识及提升民众参与意识和参与能力。所以，在创建服务型企业的过程中，我们必须结合我国的实际国情，借鉴国内外先进的绩效管理方式，来建设我国企业绩效管理体系，从而提升我国企业管理能力与行政效率，更好地促进我国服务型企业建设。
新时期新形势下，落实科学发展观，促进民营企业家改革，促进社会和谐，要求我们的企业干部不但要掌握现代管理技能，成为有能力、有魄力、有执行力、有影响力的领导者，更应深刻认识和把握社会、经济发展的现状及趋势，成为具有战略管理能力的领导者。特别是当前中国经济与社会正经历着转型的阵痛，风险与机遇从未如此同时深刻地影响着中国，中国企业面临着极为严峻的竞争和挑战。作为首都企业决策咨询中心的北京清华工业开发研究院，紧扣时代脉搏，面向广大企业的迫切需要推出执政能力再造高级研修班。
