吉宁博士观点
工商行政管理理论是工商行政管理实践的产物，是工商行政管理实践的规律性的认识。它的重要性就在于拿了这种规律性的认识去能动指导和改革及其发展工商行政管理工作。例如我们现在实行的垂直领导的行政体制，是经过从八十年代开始的十多年的实践与理论探索的产物，请看当时的国家工商局领导在中国工商行政管理学会第一次理论研讨会的发言，就谈到“省以下逐步实行以条为主”、“坚持区局改为分局”。
由此可见理论对于实践指导的重要性。
新的形势，需要有与时俱进的工商行政管理理论作先导。本世纪初的过去十多年来的垂直领导、职能转变、管办脱钩的三大改革，初步形成了工商行政管理理论三次飞跃的三大理论体系，即工商行政管理体制理论、职能理论、监管理论体系。然而，理论框架一旦形成，就需要不断探索和完善。风雨兼程的工商行政管理事业呼唤理论体系的强大支撑，这五、六年来，工商行政管理理论有了突破性进展：“四个统一”、“四化建设”、“四个转变”、“四高目标”充实和提升了工商行政管理三大理论体系，架起了工商行政管理理论体系的基本框架。然而随着经济全球化和知识经济发展，国家的政治经济形势发展变化大，我们的理论还需要不断更新，就在这时候，总局长周伯华同志在去年年底工商行政管理工作会议上，又给我们提出新的理念：“只有依法加强市场监管，工商行政管理才能树立公平公正的执法权威；只有全力服务科学发展，工商行政管理才有充分发挥职能作用的地位；只有切实维护消费者合法权益，工商行政管理才有群众支持的根基；只有建设高素质的干部队伍，工商行政管理改革发展才有坚强的组织保证。”这“四个只有”，更加明显切中了工商行政管理工作的本质要害，用我们的通俗说法，这就是我们工商行政管理的“看家本领”；更加明显揭示了工商行政管理理论的本质特征，概括起来说，那就是“探索市场监管规律，提升发展服务效能”的理论特征，就是中国特色社会主义理论在工商部门的集中体现，也是社会主义核心价值体系在工商干部身上的集中应用。
把握工商行政管理理论的“探索市场监管规律，提升发展服务效能”本质特征，无疑，对于工商行政管理理论的充实、提升和发展；对于工商行政管理工作的指导和服务；对于市场机制远行的改革和创新；对于纠正我们头脑中的认识上的误区；对于推动社会经济发展方式转变，都具有重大的现实意义。
理论来源于实践。工商行政管理职能的本质特征是市场监督管理，部门的性质是行政执法机关。这就决定了工商行政管理理论的本质特征是围绕维护中国特色社会主义的市场秩序而展开，而市场是千变万化的，研究市场秩序的理论自然是动态的，多重性的。笔者概括为十大特征：
1、应用性。
工商行政管理理论的最鲜明的本质特征是探索市场监管规律性，为市场监管的职能、体制、机制运行和创新，展开全方位应用服务。国家工商总局、工商学会在理论期刊上展开的分类管理与距离监管理念确立的讨论；行政审批制度改革与职能转变的思索；注册官制度在上海的试行；网上违法案件的出现和查处的透视，实际工作中建立的与兄弟部门联动的“大执法、大服务、大消保”的理念；坚定不移实施商标战略理论与实践研究等，都有很强的应用性与针对性。然而，这些理论研讨，并不是纯粹变成技术性文章的堆砌，而是既解决实际问题，又有很强的理论依据作先导保证。应用性和宏观性是统一的，工商行政管理理论是社会主义市场经济理论体系重要组成部分，我们应该有博大精深市场机制改革和创新的文章出现在国家社会科学理论宝库，而遗憾的是这样的论文还不多，有待我们努力争取。
2、综合性。
工商行政管理理论是主要研究市场管理的学科，由于它是研究市场准入、市场行为、市场退出的全过程全方位监管，其范围和情况之广泛和复杂，是非常罕见。必须借助多种学科的知识力量，特别是法学、行为学、系统工程学、卫生防疫学、电子信息、现代技术、新兴科学，为本学科服务。建议中国工商学会及其下级学会，应该通过有效的理论研讨活动，为综合性工商行政管理理论宝库建设，培养出更多优秀的复合性人才。
3、边缘性。
在行政执法时，要以法律为准绳，这里就要涉及经济法、税法、合同法、商标法、广告法、卫生法、国际贸易法、计量法、审计法等等领域，然而它是独立于上述学科的一门边缘学科，同时又表现它们彼此渗透，相互交叉，边界不断变化，不断发展。现在，我们有些同志喜欢本部门单独执法，孤家寡人作战，这无论从理论要求上，或者从繁重执法任务迅速完成的实际要求上，都是违背的。跟有关兄弟部门协同执法，是符合边缘学科的理论依据，应该提倡。
4、专一性。
是指工商行政管理职能是国家赋予的，即市场监督管理，性质是行政执法机关。理论是实践的先导，理论探讨始终围绕市场监管，维护市场秩序而进行。“只有依法市场监管，工商行政管理才能树立公平公正的执法权威”。这就是职能专一性决定的，就像税务部门维护税法一样专注。然而，也“只有全力服务科学发展，工商行政管理才有充分发挥职能作用的地位”，也就是说工商行政管理职能中的组织、协调、控制、服务等成分，虽然是市场监管主要职能的延伸，但是它非常重要，我们的“四个只有”、“四个统一”科学性、准确性也正在于此。有人提出打造“服务型工商”口号，妥当与否，值得商榷。笔者认为，就这个口号，如果是从服务于科学发展角度，服务于地域经济发展，那绝对没有错的。如果从整体职能口号，还欠一些全面性。因此地方工商局提出这些口号，我们应该鼓励，而不是指责。
5、前瞻性。
理论来源于实践，而理论又是实践的先导，它的重要性充分表现在列宁说过的一句话：“没有革命的理论，就不会有革命的运动。”（〈〈列宁全集〉〉443页、人民出版社1984年版）。因此，没有工商行政管理理论作开路先导，就不会有工商行政管理体制、职能、机制的改革、转变和创新；因此，工商行政管理理论就要十分重视它的前瞻性。当前，根据国家建设小康社会的经济形势发展，是在强调宏观调控前提下又快又好发展，强调经济发展方式转变，遏止某些能源高消耗行业发展过热现象。我们就要在市场监管机制远行和创新上多加关注。一是要加强网上电子商务监督，遏止过热产品采取争不正当竞争案件发生；二是强化分类管理、距离监管的力度，推进企业信用分类监管步伐，引导过热行业的企业合并、转业，引导企业登记窗口发挥调整行业结构作用，促进我国经济协调、持续、健康发展；三是进一步简化行政审批程序，清理不合理规章，树立“法无禁止即自由”的新的管理理念，凡是法律没有禁止的，企登窗口就要予以通行；四是研究打假新动向，严厉打击网上网外不正当竞争、行业垄断、变相传销等案件发生，形成“舆论在先、查处有力、处理合法”的远行机制；五是鼓励市场监管机制创新的新举措的探索。如果我们的理论探索真正从以上五个方面着手，引导市场监管机制运行取得新的成果，那么理论的先导作用就能得到一定发挥。另外，从经济结构合理性要求看，加大加重现代服务业发展是势在必然，而在现代服务业中文化产业发展是重中之重，然而我们强调文化产业发展，必须是在保证公益性文化发展前提下去发展经营性文化产业；我们强调文化产品多样性，必须是保证社会主义先进思想文化占主流地位下进行。我们在把握理论的前瞻性时候，必须清醒认识时代重大问题的趋势和变化，时时处处用党的十七大文件精神指导工商行政管理理论健康创建和发展。
6、科学性。
笔者认为当今工商行政管理理论体系正在形成，它是建立在以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表思想作指南，以中国特色市场管理学为基础，源于工商行政管理实践，特别经过职能转变管办分离；体制改革垂直领导；机制创新的若干制度的实践检验，初步形成了“与社会主义市场经济体制相适应的工商职能理论、管理体制理论、监管机制理论”（见〈〈中国工商管理研究〉〉2004年1期卷首语），所以具有鲜明的科学性。特别这几年来，通过实践产生“四个只有”、“四个统一”“四个转变”、“四化建设”、“四高目标”理论，极大推动工商行政管理事业发展，架起了工商行政管理理论基本框架；所以是通过实践检验理论和发展理论；进而又通过理论能动地指导实践。循环往复以至无穷，科学的工商行政管理理论体系终将产生和发展完善，成为中国社会科学理论宝库一簇璀灿明珠。
7、时代性。
用现代科学的系统论、信息论、控制论、行为论武装起来的工商行政管理理论，它的的本质特征之一的时代性，是非常明显的。我们的理论研究一定要与时代特征、时代脉搏相结合。当前在强调发展的同时就不能忘记宏观调控，防止经济过热发生；在监管检查的同时就不能忘记网上商务监督，时刻注意经济违法案件采取高科技、更隐蔽的手法，研究新的举措；在加快市场主体监管后移即企业信用分类管理步伐的同时，不能放松市场客体监管前移即商品准人严格制度建立。
8、法制性。
这主要参与有关法律提出修改意见的研究讨论，给工商行政管理法制部位提供新的思维方式。实践已经证实过去关于《商标法》等法律修改前的研究讨论是十分有效，实践还将证实目前我们过去对于《公司法》、《反不正当竞争法》等修改中的理论研讨仍将十分有效。我们的《商标法》根据人民群众要求，还将进一步修改。
9、可变性。
通过实践要经常修正理论思维套路，这是市场监管情况多变决定的，这又是商行政管理理论明显一大特征。理论研究要引导具体实践，敢于突破传统的过时的市场监管理念、监管方式，树立全新的与时俱进的市场监管理念、监管方式。天津工商局前不久提出的“大监管、大服务、大执法、大消保、大保障”概念，就是根据国家经济发展方式转变时期的特点而建立新的管理理念。
10、贯通性。
市场流通是不分国界、地界，研究管理市场的学科应不但充分借鉴世界各国管理市场的经验，而且借鉴和汲取我国古代及其新中国初期十多年的市场管理的经验教训，从而融汇贯通，促进工商行政管理理论体系尽快建立、完善和发展。
新时期新形势下，落实科学发展观，促进社会和谐，要求我们的企业干部不但要掌握现代管理技能，成为有能力、有魄力、有执行力、有影响力的领导者，更应深刻认识和把握社会、经济发展的现状及趋势，成为具有战略管理能力的领导者。特别是当前中国经济与社会正经历着转型的阵痛，风险与机遇从未如此同时深刻地影响着中国，中国企业面临着极为严峻的竞争和挑战。作为首都企业决策咨询中心的北京清华工业开发研究院，紧扣时代脉搏，面向广大企业的迫切需要推出执政能力再造高级研修班。
