吉宁博士观点
近年来，我国在行政管理领域的发展迅速，公务员制度也日趋完善，但是，发展的同时也存在着人浮于事、效率低下等问题。泰罗所开创的科学管理理论主要探讨的是如何提升效率问题，尽管这一理论最初是针对企业管理提出的，但是它的理论精髓同样影响着行政学领域，也为国家行政管理改革提供了线索和方法。
一、“泰罗制”的主要内容及其基本特征
在美国南北战争结束后不久，当时的工业发展极其迅速，但是管理的发展却没有根本的突破，这直接提升了人们对管理研究的必要性和紧迫性，泰罗的科学管理理论就在这种背景下应运而生。
“科学管理的中心问题就是提升劳动生产率”，同时倡导在工作中要注重实施标准化的管理，制定工作定额，选择最好的工人，并实施刺激性的付酬制度，以求带动工作效率的进一步提升，强调雇主与工人之间的互动，等等。由于泰罗制的实施，当时的工厂管理开始从经验管理过渡到科学管理阶段，使当时整个社会的生产效率达到了一个前所未有的高度。
“泰罗制”的基本特征就是强调每一个细节的规范化，强调从开始到结束的各个环节的过程控制，必须保证这种细节上的精细化、标准化、数量化才能有效地做到效率的最大化；强调合作的重要性，包括人与人和人与机器的合作，力求个人发挥其最大效能，获得最大收益；强调科学的重要性，削弱单纯凭经验办事的生产方法，这在管理理论的发展上具有重要意。
二、我国国家行政管理存在的问题
泰罗所创立的科学管理理论体系，对国家行政管理的影响可谓深远，可以说这一理论指导了国家行政管理的启蒙，同时也伴随了行政学的成长。它突破了传统管理尤其是经验管理的束缚，开创了管理学研究的新纪元，同时也奠定了管理学的基本框架，使后来的研究者们有了理论上的指导和学科上的规范。
第一，工作效率低下。
效率原则是科学管理理论的核心原则。泰罗进行管理革新的出发点就是提升效率，这包括生产效率和管理效率，能够用最小的投入在最短的时间内获得更大的效益。我国国家行政管理存在的一大问题就是企业的工作效率还有待于提升，办事环节过于繁冗，工作人员自身专业素质不过关，机构设置庞大，管理不科学等。
第二，协调度不高。
管理就是协调人财物，使之合理有序地运行。劳资双方要协调沟通好，人事职责也要尽量做到相匹配，做到人尽其才，物尽其用，实现行政整体的最大效能。以上所说的协调制也是“泰罗制”的中心内容。在我国现实的国家行政管理中，缺少一个成熟的行政组织与所属人员之间、行政人员之间的合作、协调一致和相互督促的机制。
第三，标准化不够。
“泰罗制”实施的标准制度并不是把工人当作机器，而是为能够很好地完成任务提供了保障。同时配合合理的科学方法来形成有效的激励机制，来刺激和发挥工人的工作热情和主动精神，最终达到提升效率的目的。在我国，行政制度的标准化制度很不健全，从而导致工作上容易出现办事拖沓、推诿扯皮的现象。
三、“泰罗制”对我国国家行政管理的几点启发
近年来，随着我国企业机构改革的不断深入和企业管理水平的不断提升，行政管理越来越被人们所关注，建立一个更加有效的国家行政管理体系也越来越迫切。在结合我国基本国情和对科学管理理论理解的基础上，“泰罗制”对我国行政管理领域的启发有以下几点：
其一，提升行政效率。
泰罗提出科学管理的根本目的就是谋求效率的最大化，而提升效率也是目前我国行政管理领域迫切需要改革的地方。行政效率是衡量国家行政管理现代化、科学化的一个重要指标，是国家行政管理的生命线，所以提升行政效率是当前我国行政领域的重要任务。泰罗的管理哲学认为，需要给每个工人和雇主都进行一场心理革命，引申到我国行政管理，这个过程也非常必要。这种思想上的影响为以后的行动做了铺垫，要求行政领导和其工作人员具备效率观念，牢固树立现代效率观。有了牢固的思想根基之后，具体实现途径如下：
第一，注重提升行政人员的素质。
“泰罗制”倡导对工人进行科学的选择、培训和晋升，以保证工人的素质，从而有效地保证生产的效率。在国家行政管理方面，也要注重提升行政人员的个人素质，因为“人是行政管理的主体”。行政人员首先要注重自身思想品德的修养，建立正确的唯物史观，坚持全心全意为人民服务的精神；其次，要注重科学文化的修养，具备较广的科学文化知识，较高的专业素质和较强的管理能力；再次，要注重自身的作风修养，做事情实事求是，敢于批评与自我批评，培养敢于负责的精神。目前，我国企业工作人员的录用方法主要是通过公务员考试统一选拔，这在很大程度上提升了行政人员的基本素质。同时对行政工作人员进行政治、业务等多方面的培训，及时地让行政工作人员掌握新的知识，不断提升现有在岗人员的素质。
第二，要努力实现国家行政管理的技术化和方式方法的科学化。
科学技术是提升效率的主要推动力，相比一些发达国家，我国的行政管理技术手段和方式方法还相对落后。结合我国基本国情，从实际出发，在一些条件较好的地区，可以提前一步实施办公自动化，在一些相对落后的地区，可以逐步改善，分步实施。在管理的方法上应多注重研究，以提升国家行政管理方式方法的科学性和现代化程度；配合推广应用工作，使之在行政管理实践中尽量得到普遍的应用，以促进行政效率的全面提升。必须改变在计划经济时代形成的“文山会海”为主要特点的行政管理方式，开会和发文都要简单扼要，突出重点，节省不必要的资源，降低成本，增加效益。科学管理方法的实施，有利于对行政人员素质的提升，可以说这是一个积极的互相促进的模式。
第三，注重行政机构设置的合理化。
在泰罗的科学管理理论中，也非常注重组织上的管理，注重不同组织职能间的区别和联系。我国行政机构的设置总体过于重叠臃肿，职能重复交叉现象严重，这就使机构运转不灵活，降低了行政效率。所以，我们要精简行政机构，尽量减少甚至避免重复和交叉，以促使政令的畅通，同时规范行政管理体系，以期达到行政事务运转的协调、高效。
其二，协调与合作。
根据“泰罗制”中的协调化原则，在国家行政管理中我们也要注意到行政组织与其所属人员之间、行政人员之间的合作、协调一致和相互督促。协调就像润滑剂，使各个部门和人员之间按照他们的分工协作，人尽其才，物尽其用，相互支持、配合，齐心协力完成预定的任务和工作。把一个大的预定任务分成若干小份，由各部门协调完成，这样就能化繁为简，提升效率。行政协调是搞好行政工作的一个重要方法，它贯穿于整个行政过程的始终，在明确职、责、权范围的前提下，紧密合作，相互配合，和谐运转，就可以发挥整体行政功效，共同实现既定行政目标。合作共赢是二十一世纪世界发展的趋势，泰罗在其科学管理理论中指出：员工个人和企业都具有逐利的倾向，只有合作，才能实现双方的利益，做大经济利润总量。这也就是我们今天常说的共同把蛋糕做大，而不是仅仅局限于眼前这块蛋糕，在所调研的连云港某镇就使用了合作的思想搞发展，取得了很大的成功。与此同时，我们也应该注意在合作与协调时建立积极的监督机制，防范违法违纪现象。
其三，标准化与人性化。
在标准化方面，“泰罗制”倡导制定标准的定额、科学的工艺规程，实施标准化的管理，并用文件的形式固定下来，这就为很好地完成任务提供了保障。我国行政管理的标准化还没有很好的执行，造成很大程度上的人员、时间、资金的浪费，时常发生推诿扯皮的现象，给行政工作带来了很多不利影响。所以标准化的制定十分必要，不仅如此，还要做到切实执行，并且用文件的形式固定下来，真正做到有据可依。不可忽视的是在保证标准化的同时必须注重人性化建设。在泰罗的科学管理理论里忽视了人性化因素，我们需要弥补这一缺陷。无论从管理的主体亦或是客体看，人都是管理的核心。人具有其独特的社会属性，不仅表现在人与人之间的物质或精神上的关系，更重要的是这些关系可以产生集体的组织潜能。这种巨大的组织潜能，可以为实现管理目标提供保证；人具有主观能动性和创造行，人的这种认识世界改造世界的能力，是任何物质实体不可比拟的，在具体的管理活动中，人能够充分认识各种因素，并根据需要或利用或改造或开发，可以说人具有无穷的潜力；人具有自己的个性特征，这在管理的过程中具有互补的作用。现代行政管理是一个复杂的系统，它需要多种人才，形成一个综合的人力资源管理系统，为管理任务的实现提供支撑。所以，我们要牢固树立管理活动以人为本的思想，坚持管理人本论的重要性。在国家行政管理工作中，我们首先要做到为广大人民群众提供利益，满足人们物质文化需要，重视人在管理中的作用，以人为本，把人放在管理工作的首位，尊重人、爱护人，建立积极的培养机制，注重人才培养，并采用民主的管理方式，在建立规章制度的基础上，注重激励政策的实施。我国开展的公务员绩效考评制度，就是一种标准化与人性化相结合的有效措施。虽然这一制度还在起步阶段，还不是很完善有效，但是我们相信随着我国行政学的发展深入，它定会释放出自己的能量。
新时期新形势下，落实科学发展观，完善国家行政管理，促进民营企业家改革，促进社会和谐，要求我们的企业干部不但要掌握现代管理技能，成为有能力、有魄力、有执行力、有影响力的领导者，更应深刻认识和把握社会、经济发展的现状及趋势，成为具有战略管理能力的领导者。特别是当前中国经济与社会正经历着转型的阵痛，风险与机遇从未如此同时深刻地影响着中国，中国企业面临着极为严峻的竞争和挑战。作为首都企业决策咨询中心的北京清华工业开发研究院，紧扣时代脉搏，面向广大企业的迫切需要推出执政能力再造高级研修班。
