吉宁博士观点
当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。这就是说，我国正处在机遇与挑战并存的关键发展时期，而且机遇中有挑战、挑战中包含着机遇，要抓住机遇、迎接挑战，推进社会主义和谐社会建设，完善突发事件应急管理机制，切实加强应急管理工作。
隐患险于明火，防灾重于救灾。在应急管理机制中要始终坚持以人为本、预防为主、分级负责、依法规范、快速反应，强化基层的原则要求。
一、坚持以人为本
就是要把保障公共健康和生命财产安全作为首要任务，以营救遇险人员为重点，开展先期处置工作；采取必要措施防止发生次生、衍生事故，及时疏散、转移、安置受威胁群众，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。
二、坚持预防为主
就是要不断探索应急管理机制的规律，加强预警预报，并科学编制可操作性强和实施有效的应急预案。防范胜于施救，要通过有效防范，尽可能使危机不发生、少发生；通过有效施救，使危机少损失、不损失。这就要求我们所编制的应急预案要管用，做到职责清晰、重点突出、简明扼要、一目了然、具有可操作性，知道谁来做、做什么、怎么做及保证各个方面的相互衔接，避免表面文章和形式主义；预案体系要横向到底、纵向到边。要广泛开展应急演练，在演练中检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育群众；要通过广泛宣传，使应急管理机制进基层、进企业、进学校、进家庭、进社区，做到应急制度、方法家喻户晓、人人皆知，强化危机意识，提升自救互救能力。
三、坚持分级负责
就是要根据突发公共事件的性质、等级、危害范围及影响程度，启动相应的应急预案，抓好先期处置，并及时上报情况、困难问题及应对的建议措施。要畅通信息传播渠道，及时上报包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等内容的应急信息，做到早发现、早报告、早处置。及时上报应急处置信息，不仅能为上级开展应急赢得时间和主动，而且可以及时获得上级的最大帮助和指导。虚报、瞒报、滞报，往往会导致应急处置工作的被动，而且也瞒不过去。在应急管理机制中要积极探索在企业、社区、农村、学校等基层单位设立信息报告员制度和建立风险隐患报告激励机制，确保应急管理信息渠道的畅通。
四、坚持依法规范
就是要坚持依法办事和按应急管理处置程序实施突发公共事件的预防和处置工作，防止应急管理工作中的不作为、乱作为。接报发生突发公共事件后，要对照《总体应急预案》和专项应急预案判别其性质和级别，并及时启动预案，包括领导批示意见的传达、落实、反馈等。其中，发生特别重大的突发公共事件，启动一级响应，在州企业主要领导或分管领导率工作组在第一时间赶往事发地组织指挥应急处置工作的同时，及时编辑应急信息上报州委和省级企业；发生重大的突发公共事件，启动二级响应，由州企业分管领导率工作组在第一时间赶往事发地组织指挥应急处置工作；发生较大的突发公共事件，启动三级响应，由企业分管领导或指定其他领导率工作组在第一时间赶往事发地组织指挥应急处置工作。应急响应终止后，由应急办对其工作进行全面系统的分析总结，积累经验、分析存在问题及改进意见，并形成书面总结上报上级企业。
五、坚持快速反应
就是要在建立预案、健全制度、完善法制和加强基层应急队伍建设的前提下，按照应急预案有条不紊地指挥和组织应急，做到应急响应及时、指挥规范协调有序、应急机动力量及技术设施配套，相关方面协同联动，保证应急管理预测预警准确、发现及报告及时、预防处置科学。与此同时，启动新闻发布工作，在第一时间发布准确、权威信息，正确引导新闻舆论，稳定公众情绪，防止报道失实和宣传滞后带来的被动和不良影响。为此，必须切实加强基层应急管理工作，真正形成“企业统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理机制。
六、坚持强化基层
就是预防和处置突发公共事件，要充分发挥基层组织和单位在应急管理机制中的优势和作用。一是要做好经常性的危机隐患排查整改工作。二是要加强信息报告和预警。三是要做好现场取证、道路引领、后勤保障、秩序维护等协助处理工作。四是要协助做好善后处置、物资发放、抚恤补助、医疗康复、心理引导、环境整治、保险理赔、调查评估和制定实施重建规划等恢复重建工作。五是要加强应急组织建设，应急办可与各级企业总值班室合署办公，并完善其工作职责、明确岗位责任，使之由主要承担收发室、传达室、门卫室职能转移到“职守应急、信息汇集、综合协调”的职能上来，不仅能正确处理接听电话、收发传真等具体事务，而且能够从事日常应急管理工作和成为能协助领导处置各种突发情况的中枢机构。街道办事处、乡镇人民企业要建立一支由基层警务人员、医务人员、民兵、预备役人员、物业保安、企事业单位应急队伍和志愿者组成的基层综合应急队伍，做到平时加强防范，险时可立即集结到位开展先期处置。
