吉宁博士观点
随着知识经济时代的到来及我国高校办学规模的不断扩大，在带来机遇的同时，高校面临着前所未有的挑战。教育市场化、国际化的趋势不断加剧，现行的高校行政管理体系越来越难以适应新时期社会发展对高校建立高效的管理机制的要求，高校行政管理体系需要变革。
一、高校行政管理体系变革的基本原则
原则规范着人们的行为，是正确行动的根据、尺度和准则。高校行政管理体系的变革不是随意而行的，需要一定的原则来规范。
规范化和科学化原则。管理活动的规范化，是指在高校管理系统中，各项工作，包括教学管理、学生管理、人事管理、后勤管理、财务管理，从决策、执行、检查到评价反馈的全过程，必须遵循高校内外部各要素相互作用的规律，以追求管理活动的规律性、真实性。与此同时，高校应制定完整的行之有效的管理制度，实行定编、定岗、定责和聘任制，强化责任意识，充分发挥行政管理体系在行政管理工作中的指挥权，力求实现高校管理的科学化。
统一性原则。统一性，主要指的是科学管理与人本管理实现有机的结合。传统的科学管理具有客观性、公正性和规范性，但局限性也因此产生。它所关注的主要是工作本身和结果，关注的是质量和效益，容易导致对人主体地位的忽视，对人创造潜力的忽视，对塑造组织形象的忽视。现在，社会上出现了人本管理的新倾向。人本管理首肯了人在管理活动中的主体地位，增强了组织凝聚力，强调了真诚合作的关系，有利于人的创造潜力的发挥。当然，单纯强调人本管理，也容易忽视管理的客观规律性。在高校管理中，人本管理与科学管理正走向融合，为提升管理的创新能力，开辟了新天地。
开放性原则。开放管理是一所大学的发展基础和前提。知识经济的全球化，要求管理要面向世界、面向未来。高校行政管理工作是一个动态过程，管理中的各因素都是动态变化的。因此，高校行政管理工作不能固守于传统的思想观念和常规性的管理模式，而应实行开放式管理，并把创新贯穿于整个管理过程。
信息化原则。随着全球一体化进程的加快，网络化、智能化的科学管理凸显其优势。高校各项管理工作的效率高低，主要取决于能否建立完善的行政管理体系，能否建立起功能多样、资源共享、网络连通、系统兼容的智能化高校管理网络。教职工通过网络可以获知高校内与自己工作有关的任何分配制度、教学管理、科研管理、后勤管理等一系列管理运行机制在内的配套体制。在管理中充分发挥现代教育技术作用，逐步推行电子校务，能使行政管理按科学的制度和程序运转，有助于提升行政管理的现代化与科学化。
特色原则。管理特色是经理人在教育管理过程中自然表现出来的一种稳定的管理风貌，体现出一所高校独特的思想、文化及制度，调节着管理各要素间的内在联系，从而维系管理的整体稳定性。每所高校都有各自不同的环境氛围、地缘优势、专业设置、师资队伍、教学条件、文化积淀。每个经理人又都有各自不同的师承、教育、个性、学识、习惯。这些自身的独特性，决定了高校行政管理的独特性。从整体来说，各个高校从事行政管理活动时，都会有独特的选择，采取独特的方法，追求“人无我有、人有我优”，创造出充分显示多样化的管理特色，在竞争中开辟自己的生存空间。
精干、高效原则。我国现行的高校行政管理体系存在着管理机构、管理层过多的弊端。行政机关重叠，机构臃肿，人浮于事，办事效率低下，信息传递不畅，导致资源浪费。新时期的高校行政机构的设置，要努力实现设置科学、职责清晰、人员队伍精干、目标明确。
二、高校行政管理体系变革的主体内容
高校行政管理的根本目的，在于利用现有的有限资源，充分调动全体人员的积极性，提升管理的效率。根据上述的基本原则，建立高效的高校行政管理体系必须遵循总的原则，即机构设置合理，权利和责任界限清晰，任务分工明确，人员队伍精干，实施目标明确，以及组织、控制、协调等手段得当和信息反馈渠道畅通等。由于影响高校行政管理办公效率的因素是多方面的，要提升高校行政管理的办事效率也要从多个角度入手。
合理设置行政机构，调整高校行政管理的权力机构。高校行政机构是具体实施行政管理的主体。按照行政管理学原理，高校行政机构的设置、结构、编制、职位，对高校行政效率都有直接的影响。可以说，高校行政组织机构设置的合理化，是高校行政效率提升的重要组织保障。因此，在机构设置上，高校应当坚持“精干、高效”的原则。首先，严格遵循教育规律。坚持从有助于行政管理体系健康运转出发，对主体职能相近的部门要精简或合并，对任务性质基本相同的机构实行合署办公，充分发挥综合管理的效能，努力克服校部机关企业化的倾向，提升用人效益。其次，职责明确。要通过重新划分职责、界定范围、理顺高校行政机构之间，以及各机构内部之间的关系，明确各自职责权限，做到既不出现行政管理上的断层，又不出现新的多头管理。再次，转变职能。高校行政机构要下放管理权限，将工作重点转向调查研究，为领导决策提供依据，监督各项政策的落实情况，以及协调、处理各方面关系。
建立富有生机活力的用人机制，提升行政人员的整体素质。随着高校改革不断深化，压缩行政编制，减少行政人员势在必行。数量减少，质量必须提升。要提升行政人员的素质，应建立一套富有生机活力的用人机制。
(1)直接引进高素质的管理人才。积极利用学校现有的培训资源和社会力量，提升在职管理人员的思想素质、业务素质和专业能力。同时，也要加强现有队伍的考核、监督，在选拔使用上任人唯贤，提倡竞争。这样，既有利于学校各项工作的开展，也有利于行政管理体系干部队伍自身的竞争和发展。
(2)健全竞争机制。高校要按照“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用、合同管理”的原则，积极推行教育职员聘任制。把那些有志从事行政管理工作、责任心强、业务精、会管理的人才聘用到各级的管理岗位上来，打破“铁饭碗”，破除“终身制”，建立“能上能下、能高能低、能进能出”的用人机制，使行政人员在优胜劣汰的竞争中不断提升自身素质。
(3)建立有效的考核机制。要强化对行政人员的聘后考核，包括平时考核、年终考核和聘期考核。通过考核，激发管理人员的进取和创新意识，逐步形成自我激励、自我约束、自我完善、自我发展的机制。
(4)建立教育培训机制。在一个科技日新月异、社会高速发展、提倡终身学习的年代，知识的老化与更新速度是极其惊人的。如果一个行政管理人员的知识体系没办法及时得到更新，理念得不到发展，其行政管理能力也将受到质疑。因此，要努力提升行政管理队伍的专业知识和科学文化知识水平。
通过采取平时自学和集中培训等多种方式，让他们在专业水平方面有不断提升的机会。许多事例说明，再学习的能力决定管理能力的强弱、水平的高低。重视能力结构的培养，应善于将创意转化成具体的工作方案，通过归纳与演绎、分析与综合、移植与改造，探讨新的管理措施；要求在动态的管理中审时度势，产生有效应对的创意和策略；增强发现和解决问题的能力，积极寻求办法去解决困难和化解矛盾。
推进高校以行政执行为重点的运行体制改革。高校行政运行体制改革的最终目标，是要形成科学民主的行政决策，准确及时的行政反馈，以及行为规范、简化的行政执行。正确决策之后，规范、简化的行政执行是提升高校行政管理效率的关键环节。行政执行的任务是贯彻国家法律、法令，上级的指示、决定，实现组织的目标。为此，高校各级行政人员必须吃透上级精神，了解和分析决策及具体工作任务，准确把握工作要求，以高度负责的态度，保质保量地执行。决策正确，执行速度越快，效率就越高。要提升贯彻执行的速度，简化行政程序，尽可能地缩短工作流程，并在全校范围内公开，使广大教职工了解管理活动的整个流程，以达到提升行政管理效率的目的。
实现管理和办公手段的现代化。处于信息化社会的现代高校行政机构，其高效运转自然要受到信息技术的影响。当前，高校行政管理机构要充分利用先进的信息技术辅助管理，建立现代化的办公自动化系统，保证行政人员全方位的信息交流，从而极大地提升行政办公的效率，同时，还可以达到精简人员、降低管理成本的目的。
三、高校行政管理体系变革的保障机制
管理是社会生产力发展的保证，影响着生产力的存在状态，制约着生产力的发展速度，规定着生产力的实现程度，还能造成一种新的生产力。因此，应建立起一套和谐、可持续发展的行政管理体系，在规章制度、管理理想保障、资金保障和政策支持保障等方面进行变革，充分发挥生产力的最大功效，促进高校行政管理体系健康有序的发展。
规章制度是行政管理工作中所依赖的重要手段和方法，对违规、违纪、违法行为的发生有积极的预防和约束作用。规章制度宜细化并具有实际的可操作性，不应将其置于想用就用，不用就放任自流的状态。实际上，高校战略的落实最终取决于规章制度的落实能力，在规章制度最终转化为可见、可控、可度量的执行行动过程中，相应的薪酬激励设计也就有了明确、具体的量化指标，这有助于调动和发挥高校行政人员的专业智慧。
就高校内部系统而言，管理中的各个要素是系统中的客观存在，都有自身的价值共性，也有长期形成的传统个性。这种价值文化，是高校内部全员的指导思想和行为准则，应在管理过程中得以继承和发展。在高校运作中，应积极探索并确立现代化的管理价值观念，重视人文关怀，坚持以人为本的价值取向，以人的发展、工作效率的提升作为高校发展管理价值的基本尺度，以和谐校园为管理价值的秩序规范。同时，努力体现管理价值的个体原则、民主原则、法制原则、科技原则、和谐原则和情感原则，确保管理的方向不致偏离。
高等教育资源的有限性，师资队伍数量和水平的有限性，基础教育能够提供生源数量和质量的有限性，信息和时间投入的有限性，影响其它资源的投入状况。高校必须在国家政策法规允许的范围内扩大自筹资金的造血功能，多方筹措经费，与地方共建，改善办学条件，提升教职工的待遇。
一所高校在运行过程中，需要建立“三大政策”。一是扶持政策。主要指建立和正确使用各类基金，保证资金的有效利用。如教改基金、教材建设基金、科研基金以及各种奖励基金等。二是保护政策。建立健全人才保障制度，主要是指对长期承担教学任务和教学业绩突出的教师实行政策性保护。三是奖惩政策。奖罚分明，政策才能产生效力。如建立量化标准，使从事不同管理工作的人员有一个较为公正的比较；实行优胜劣汰，提拔能力强、业绩好、有创新意识和管理水平的优秀者，淘汰那些墨守成规、能力差、贡献小的人。当前，高校行政管理体制已越来越不适应高校现实发展的要求。不少行政管理部门对不断变化的社会事物反映迟钝，处理事务能力不强，不能及时、有效地对多种社会需求提供服务。因此，建立一个适应新时期需要的高效的高校行政管理体系迫在眉睫。
