吉宁博士观点
随着城市建设和社会经济的迅速发展，一些突发性的社会灾害，给人们带来的巨大物质和精神损失以及对社会发展造成的破坏是不可估量的。突发事件的发生，暴露出我国经济和社会发展中存在的一些问题，其中较突出的一个问题就是公共危机应急管理机制还不健全，处理和管理危机能力亟待增强。突发事件警醒我们，必须建立健全公共危机应急管理机制，切实加强公共危机应急管理工作，提升全社会抵御突发事件的能力。
近年来，我国各种突发事件频繁发生，整个中国已开始积极应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件等突发公共事件的威胁，并积累了一些宝贵经验，但仍存在着诸多不足之处。为进一步完善突发公共危机应急管理机制，特提出以下几个方面的政策建议：
一、强化公共危机应急管理意识。
目前，我国在社会领域和企业管理层面上，危机意识尚显薄弱。从近年来SARS、“广西南丹”矿井透水等事件的处理来看，在事件开始出现苗头时，很多地方企业并没有意识到问题的严重性，反应迟钝，对一些明显可能成为危机的问题缺少详细的预警分析，导致企业处理危机事件往往是撞击式的被动反应模式。因此，各级企业首先要清醒地认识到我国现阶段公共危机应急管理机制的重要性，培养危机意识。危机意识是危机管理的起点，也是提升企业危机管理能力的前提。凡事“预则立，不预则废”，各级企业必须要有忧患意识，视危机为开放社会的一种必然现象，是复杂的现代社会系统的常态，“安而不忘危、治而不忘乱、存而不忘亡”，时刻保持敏感度。其次应创造一种危机管理的文化与环境，加强教育与训练。提升对危机风险源的警惕性，提升处理技能以及在危机中保持良好的心态。同时，把危机管理意识灌输到全社会，对普通民众开展危机应对教育，提升社会的成熟度，从而增进社会抵御突发公共危机的整体水平。
二、健全公共危机应急管理的法律体系。
我国目前灾害法和紧急状态法仍呈多元分散态势，针对不同的危机种类基本上都制定了各行业各部门独立的应对性法律法规，但其往往只适用于某种特定危机状态，无法应对复杂的公共危机，从而导致企业在处理不同危机事件时所根据的法律依据有所差异，采取的应急措施也不尽一致。为了使企业公共危机应急管理法制化，使危机管理工作有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，我们必须在应急管理机制中健全公共危机管理的法律体系，制定全局性危机管理法律，健全专门性危机管理法律，并建立一套成熟的危机日常管理体系及相关法律支援，建立信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确的行政应急法律制度。通过公共危机管理法律体系的建设，对全国危机管理工作进行统筹规划，实现危机管理常规化，将危机应急管理纳入法治轨道。
三、建立统一的常设性的危机应急管理专门机构。
中国长期以来采用分部门、分灾种的单一灾情救援体制和危机管理模式，并没有一个独立、常设的危机管理协调机构，对复合危机事件的快速反应机制显得效率较低，而且不能把危机的前期控制纳入企业长远的战略规划与日常管理中，对可能产生的各种危机缺乏宏观性的总体考虑。相比之下，西方国家依据各自的国情，相继建立了适应本国的应急管理机制。因此，建议在国家层面上建立一个常设的、专责的危机应急管理机构，组织有经验的专家对各类危机开展分析总结工作，在国家安全的高度上制定长期的反危机战略和应急计划，并协调各地区各部门以及各级企业之间的工作，加强其协同运转能力；在地方层面上建立起与统一应急管理机构相对应的对口管理部门。这样一来，以后再遇到突发情况，就由专门的企业机构来应对，而不是临时搭建一个班子，通过统一有效的管理，形成合力，提升应急处置效率。
四、建立危机应急管理的社会共治模式。
国家公共危机管理强调的是企业的责任和反应能力，但就危机来说，它考验的是整个国家、社会的整体应对能力；面对危机，单靠企业的力量去控制和化解显然势单力薄。因此，企业应与社会各阶层展开全方位合作，建立应急管理机制。通过加强危机教育，培养大众和企业单位的危机意识、风险防范意识、自救互救知识，提升社会动员能力，在全社会范围内形成“万众一心，众志成城”的局面，使公众与企业同心同德，休戚与共。
五、完善公共危机应急管理信息系统。
在应对突发性事件时，公众对信息的需求迅速上升。透明度越低，危机发生的概率越高，公共危机应急管理是一项系统工程，它必须依托统一的信息系统，因此企业应把现代信息技术应用到危机应急管理中，建立有效的信息收集、管理和发布系统，形成即时的危机反应网络，迅速收集各方面的信息，加强有害信息的监控和管理，掌握有益信息的发布时机，在危机前防患于未然、预防危机，在危机中区分轻重缓急、及时处理危机。为了控制危机事态，稳定社会秩序，避免社会恐慌，企业在应急管理机制中必须完善信息沟通机制，塑造开放的信息通道，及时、公正、充分的披露信息。通过公众与企业的有效沟通和信息交流，防止信息的误传和谣言的传播，使公众保持情绪稳定和理解，并提升企业公信力，树立负责任、透明的企业形象。
新时期新形势下，做好企业危机管理工作，促进民营企业家改革，促进社会和谐，要求我们的企业干部不但要掌握现代管理技能，成为有能力、有魄力、有执行力、有影响力的领导者，更应深刻认识和把握社会、经济发展的现状及趋势，成为具有战略管理能力的领导者。特别是当前中国经济与社会正经历着转型的阵痛，风险与机遇从未如此同时深刻地影响着中国，中国企业面临着极为严峻的竞争和挑战。作为首都企业决策咨询中心的北京清华工业开发研究院，紧扣时代脉搏，面向广大企业的迫切需要推出执政能力再造高级研修班。
