吉宁博士观点
今年全国两会期间，有来自汕头的人大代表提出提升民营企业规范化管理水平的议案，说明民营企业管理逐步受到上层建筑的重视和支持。中国民营企业家经过近几年的学习和进修，也逐步意识到企业管理的重要性。企业经营者的管理理念和管理思路需要进行传导和固化，那就是企业规章制度。规章制度告诉员工做事的程序和标准是什么，什么事情可以做，什么事情应该做，什么事情不能做，等等；规章制度是企业日常经营和管理的综合体现。中国民营企业长期以来重经营不重管理的现状，导致企业在制度体系建设中存在各种问题，也长期制约着企业管理水平的提升。
一、中国民营企业制度体系建设中存在的问题
1、制度不够健全并没严格执行。笔者在长期做企业管理咨询和调研中发现，中国民营企业存在严重的制度缺陷，急需进行完善。企业各方面的管理制度特别不健全，已经制订的制度也没有得到严格的执行。调查中各类企业的管理人员几乎都是90%以上的人认为制度不健全，即使有制度也没有得到严格执行。
2、缺乏管理制度的制度及部门。缺少一个关于管理制度的制度，表现在制度制订的程序不尽合理，没有一个明确的组织承担制度的最终决策，其可操作性和制度间的衔接性不强。整个制度建设缺乏规划性，基本上是出了一件事情就拟定一个制度进行管理，制度之间自相矛盾。
3、制度与企业发展及流程脱节。制度作为工作运行的基本管理政策，规范企业经营管理，但中国民营企业制度体系不完善，整个公司基本上是靠经验管理，且不同的人做同样的事情其做法和流程不尽相同，出现问题大部分靠人协调，而不是制度和流程协调，出现制度与企业发展脱节，失去了制度化管理的意义。
4、制度体系欠缺且撰写不够规范。大多数民营企业没有一套行之有效的制度体系，从众多民营企业提供的一些制度来看，制度撰写不严谨，不规范。语言风格、格式、条款粗细不一，可复制性不强。
二、中国民营企业制度体系建设对策
1、要清晰自身企业所处的发展阶段，企业制度体系建设要与企业发展阶段相适应。在创业阶段，企业管理规模小，企业的管理主要依靠的是创业团队的管理经验和管理特长，强求过多的制度反而会束缚住企业的活力和动力，这一阶段，企业的规章制度以少而精为主。在成长阶段，企业的规模扩大，企业家的管理幅度增大，仅仅靠企业家或是创业团队的个人管理能力已经不能充分有效地调动和协调企业的资源，在这一阶段，规章制度管理的要求开始出现并逐渐迫切，有意识地建立起基本的制度框架，可以为未来的发展打下良好的基础。在规范化阶段，企业的规模进一步扩大，由集权管理不断向分权管理发展，经营管理中的问题使得制度的重要性已经提到了前所未有的高度，在这一阶段，要加强对制度体系化的建设，对制度进行梳理和整合，一方面强调制度的体系化，另一方面更加强调制度的可操作性，这样才能维护制度的严肃性和刚性。在精细化阶段，过去靠规章制度规范的很多行为已经逐渐上升为员工共同的价值观、意识和观念，企业的规章制度由繁入简，通过规章制度的调整使企业保持活力。
2、要加强对规章制度进行管理。在企业内部要明确规章制度管理的部门，由规章制度管理部门对企业制度建设进行规划，针对企业发展的不同阶段拟定制度体系框架，组织规章制度体系建设。另要制定规章制度管理规定，对制度的制定计划、起草、审核、颁布、解释、修改、备案和废除等活动进行管理，确保规章制度建设的质量。
3、要加强规章制度体系的建设。科学管理是民营企业管理不可逾越的阶段，不要指望在传统管理状态下能够一步迈向现代管理时代。民营企业需要用科学管理全面替代经验管理，切实转变管理方式，努力提升管理水平。这就需要加强对企业规章制度的建设，提升管理的规范化、程序化的水平。
4、要提升规章制度的执行力。企业制度管理不能流于形式，加强规章制度的培训，提升制度管理意识，老板带头，在制度面前人人平等，达到“以法治企”的目的。
