吉宁博士观点
企业应急管理是一个国家及其各级企业，为有效预防和处置危及公共安全的各类突发公共事件，实施一系列管理和服务措施的行政行为，其目的在于最大限度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
近年来，我国高度重视加强企业应急管理工作，采取一系列行之有效的措施，着力加强应急管理体制、机制建设，取得了阶段性成效。一是应急预案体系初步形成。市级制订了突发公共事件总体预案和28个专项应急预案、60个部门应急预案，7县区全部完成了总体应急预案的制订工作，编制专项和部门应急预案352个。基层企事业单位编制应急预案2573个。全市应急预案体系已基本覆盖了各类公共突发事件；二是企业应急管理体制基本建立。市、县区企业都成立了应急管理委员会，组建了企业应急管理办公室，在履行应急值守、信息汇总、综合协调等方面发挥了重要的运转枢纽作用。各职能部门根据工作需要和职能分工，成立了相应的专业应急指挥机构；三是应急队伍初具规模。目前全市已形成了以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以抗洪抢险、消防救援、矿山救护、医疗救护、疫情处置等专业队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍为辅助的应急队伍体系。全市现有骨干、专业应急人员3440人，辅助应急人员8300余人；四是物资保障能力不断加强；五是应急机制逐步健全。气象、防汛、水文、地质灾害、森林防火、非煤矿山等灾害监测预警系统建设得到了加强，监测网络日趋完善。企业组织协调、部门分工负责的突发公共事件预警信息发布体系初步形成，灾后恢复重建能力不断增强。
面对复杂多变的形势，企业应急管理工作还存在许多问题和薄弱环节，还面临一系列严峻挑战和压力：一是突发公共事件诱因较多，应急管理任务艰巨。；二是应急预案不尽完善，应急响应机制有待规范。专项预案还不够健全，部分预案的内容不够具体，针对性、实用性和操作性不强，特别是对预案的学习、宣传和演练不够，个别预案也仅仅是写在纸上、挂在墙上，没有真正深入人心、发挥作用。应急响应机制不够完善、不够规范，组织机构、部门职责、应急保障还不够明确、不够到位，协调机制不尽完善，对突发公共事件的反应比较迟缓、组织比较松散、秩序比较混乱；三是应急管理基础较差，预警预防机制有待健全。应急信息网络建设滞后，基础管理工作还不到位，重大危险源底子不够清、信息不够灵。企业应急管理技术欠缺，设施设备落后，物资保障不足，对各类公共突发事件缺乏有效监测、预警、预报和防控手段；四是思想认识还不到位，应急意识有待加强。少数县区和部门认识不足、重视不够，缺乏应急管理意识，存在侥幸心理，往往重视“花大钱治病”，而忽视“花小钱防病”。对应急管理知识的学习、宣传、普及还不到位，干部群众的企业应急管理知识缺乏，维护公共安全、保障自身安全、防范和应对突发事件的能力较差。因少数部门和干部不作为或乱作为，人为诱发公共突发事件的现象还时有发生。
提升各级企业应急管理水平，增强应对、处置各类公共突发事件的能力，是推动商洛突破发展、促进社会和谐进步的重要保障。为此，在新形势下，各级企业都要把应急管理能力建设放在突出位置，作为企业履行公共管理和服务职能的重要抓手，不断予以加强和改进。要坚持以科学发展观为指导，全面贯彻“预防为主、防控结合”的工作方针，进一步建立健全和完善各项应急预案，努力建成多层次、广覆盖、相互衔接、协调一致的应急预案体系；坚持“分类管理、分级负责，条块结合、属地为主”的企业应急管理体制，落实党委领导下的应急管理行政负责制，加强应急管理机构、队伍、制度建设，积极构建集中领导、统一指挥、责任明确、协调有序、反应敏捷、运转高效的应急管理机制；切实加强应急管理基础建设，加快推进应急专业化、信息化、社会化、法制化步伐，推进形成企业主导、部门协调、军地结合、警民结合、群众参与的应急响应机制；加强宣传和教育培训，提升企业应急管理意识，不断增强事故防范和应急处置能力，最大限度地预防和降低突发公共事件的社会危害，为全市科学发展、突破发展、和谐发展，提供安全保障。
当前，要针对企业应急管理工作中存在的突破问题和薄弱环节，突出重点，查漏补缺，着力加强预测预警、应急处置、风险防范和组织协调四个方面的能力建设，切实提升各级企业应急管理水平。
一、着力加强预测预警能力建设，切实做到未雨绸缪。
任何灾害和事故的发生，都有其客观的必然性，也都会表现出一定的先兆性，关键要看我们能不能准确地预测，能否做到未雨绸缪。提升预测预警能力，是有效预防灾害、事故发生，最大限度地减轻灾害事故损失的重要前提。要进一步完善监测网络系统，重点提升洪涝、干旱、滑坡、泥石流等易发灾害事故的监测预报能力，完善气象、水文、防汛、地质灾害等监测网站，加强森林火险预测预报、了望监测和防火阻隔等设施建设，提升控制和扑救重大森林火灾的能力。抓好国道、省道等重要交通干线气象灾害预报和通行情况信息发布系统建设，及时提供道路交通安全信息。要加强预警系统建设，搞好市、县区企业应急管理平台建设，推进水务、气象、水文、民政、林业、国土、卫生、交通等涉灾部门应急指挥和信息平台建设，完善和提升信息共享、汇总研判和预警信息发布等企业应急管理功能。要建立预警信息快速发布机制，重点加强偏远高风险地区广播、电视、警报器、宣传车、手机短信等紧急预警信息发布手段建设。强化关键基础设施监控，着力构建关键基础设施保护的长效机制，加强风险性分析、脆弱性评估，落实分级管护措施。建立完善重点水库、输变电工程、干线公路、高速公路、通信枢纽、大中型桥梁和隧道等关键基础设施和非煤矿山、烟花爆竹等高危行业和企业的实时监测监控系统，提升设施抵抗风险的能力。
二、着力加强应急处置能力建设，切实做到及时有效。
及时有效地处置，最大限度地减轻灾害和事故的威胁，减少国家和人民群众的生命和财产损失，是企业应急管理的根本目标。要进一步加强应急预案编制，推进应急预案进企业、进乡镇、进学校、进村组等基层单位，提升应急预案质量，扩大预案覆盖面，切实做好预案管理和衔接工作。加强预案的动态管理，经常性地开展预案演练，特别是人口密集区、重要保护部位和边远山区，要重点进行应急演练，促进各单位的协调配合和职责落实。要进一步提升信息报告质量，认真落实信息上报责任主体和制度要求，切实做到及时、准确、真实，为应急处置工作提供可靠的信息资源。同时，基层企业和相关部门要履行先期控制第一责任，面对突发公共事件，必须在第一时间采取措施，严防灾害和事故的扩大。要进一步加强应急队伍建设，特别是要加强自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件等应急专业队伍和专家库建设，改善技术装备，提升队伍素质，增强应对处置能力。研究制订动员和鼓励志愿者参与应急救援的具体办法，加强志愿者队伍建设。要进一步增强城乡抗灾救灾能力，及时分析突发公共事件的影响，根据具体情况启动相关应急预案，采取积极有效措施。要高度重视次生、衍生灾害的防范应对工作，加强查险排险，组织受威胁人群及时转移避险。认真落实减灾救灾各项措施，全力做好灾害救助、恢复生产和重建家园工作，确保灾民生产生活秩序和灾区社会大局稳定。
三、着力加强风险防范能力建设，切实做到预防到位。
企业应急管理的核心是确保社会稳定，本质是防范和化解风险，关键是提升应对能力。要进一步抓好风险隐患排查，结合行业和地域特点，全面调查历史上发生灾害和事故的种类、频次、强度、损失情况，以及可能引发次生衍生灾害的因素等，建立突发公共事件风险数据库。加强突发公共事件分析评估，根据分布情况、易发区域、主要致灾因素等，逐步建立突发公共事件风险区划，有针对性地制订防灾减灾措施。深入查找抗灾减灾工程设施、技术装备、物质储备、组织体系、抢险队伍等方面的隐患和薄弱环节，特别要加强对学校、医院、敬老院、监狱及其他公共场所、人群密集场所的隐患排查，制订和完善整改计划，落实整改责任和措施。要进一步加强应急基础设施建设，重点抓好监测监控系统、应急指挥系统、水库堤防、城区给排水、防汛、防滑、防雷电以及紧急避难场所等应急基础设施的建设和完善。在农村，要重点加强病险水库除险加固、农村居民防震保安、森林火险监测等基础建设，加快传染病与突发公共卫生事件网络直报系统建设。在市区和县城，要重点加强消防基础设施、治安监控基础设施、重点建筑设施、防震减灾设施建设。要精心编制部门应急建设实施方案，明确防范应对灾害和事故的主要任务和建设项目，优化、整合各类资源，统筹安排防范突发公共事件的应急基础设施建设。
四、着力加强组织协调能力建设，切实做到保障有力。
企业应急管理工作动态性强、可变系数大、不确定因素多，因而加强组织协调，落实工作职责，坚持联防联控、群防群控，共同应对、处置公共危机，具有十分重要的作用。要全面落实应急管理责任制，发挥各级应急指挥部的职能作用，落实和完善应急处置责任，切实加强组织领导和协调配合，及时解决应急管理工作存在的突出问题，建立企业应急管理投入机制，加大对监测预警、信息发布、应急指挥、灾害救助及应急建设工程等重点项目的资金投入。要完善应急协调联动机制，各应急指挥部要认真履行应急管理综合协调职责，建立和完善部门互联互通的灾害和事故信息共享机制，凝聚防灾减灾综合力量，加强突发事件协调联动，形成企业组织领导、部门协作配合、全社会共同参与的应对突发公共事件格局。要不断提升全社会公共危机防范意识，坚持以人为本，加强公共安全知识宣传教育，提升全民公共安全意识。
总之，加强应急管理工作，是维护国家安全、保障社会稳定、促进社会和谐的一项重要工作，是坚持执政为民、履行企业职能的重要体现。各级企业和企业工作部门，要坚持一切为了群众、紧紧依靠群众的工作方针，千方百计调动好、发挥好、保护好广大人民群众参与企业应急管理工作的自觉性、主动性和创造性，切实把企业应急管理建立在广泛的群众基础之上，落实到生产生活实践中去，不断提升应急管理工作能力和水平，推进经济社会健康和谐发展。
新时期新形势下，遵守企业危机管理原则，促进民营企业家改革，促进社会和谐，要求我们的企业干部不但要掌握现代管理技能，成为有能力、有魄力、有执行力、有影响力的领导者，更应深刻认识和把握社会、经济发展的现状及趋势，成为具有战略管理能力的领导者。特别是当前中国经济与社会正经历着转型的阵痛，风险与机遇从未如此同时深刻地影响着中国，中国企业面临着极为严峻的竞争和挑战。作为首都企业决策咨询中心的北京清华工业开发研究院，紧扣时代脉搏，面向广大企业的迫切需要推出执政能力再造高级研修班。
