吉宁博士观点
30年，弹指一挥间！1978年党的十一届三中全会以来，我们党带领全国各族人民走过了波澜壮阔的30年历程。这不平凡的30年，是中国特色社会主义市场经济从“摸着石头过河”到持续快速健康发展的30年，是越过重重坎坷走向科学发展的30年；也是工商行政管理部门在党中央、国务院的正确领导下，坚持改革开放、与时俱进的30年，是充分发挥职能作用、得到党和人民充分信任的30年，是加强自身建设取得重大成就的30年。工商行政管理工作30年的实践与发展，同步见证着改革开放30年来我们党积极探索建设中国特色社会主义的伟大实践。
一、与改革开放同行，促市场经济发展
回顾30年走过的历程，工商行政管理工作与改革开放同行，从恢复建制到全面发展，不断解放思想，更新观念，围绕中心，服务大局，着力监管，改革体制，创新机制，强化素质，促市场经济发展，在不同的历史时期为我国经济社会发展做出了应有的贡献。可以说，改革开放以后，工商行政管理工作步入了蓬勃发展的黄金时代。
解放思想、实事求是，围绕经济工作中心，不断开拓并加强工商行政管理工作。1978年12月党的十一届三中全会确立了解放思想、实事求是的思想路线，做出把党和国家的行政管理工作中心转移到社会主义现代化建设上来和实行改革开放的重大决策，工商行政管理工作迎来了崭新的发展历程。1978年9月工商行政管理机关恢复建制后，全国工商行政管理机关坚决清除“左”的思想影响，将行政管理工作重点转到为四个现代化建设服务上来，认真贯彻“调整、改革、整顿、提升”的方针，大力培育和发展各类市场，大力支持和促进各类市场主体健康发展，为保护合法经营、制止非法经营、促进生产、活跃流通、繁荣经济、维护良好市场秩序做了大量工作，取得了显着成绩。各级工商行政管理机关不仅得到了全面恢复和发展，而且拓宽了监管范围，壮大了队伍，成为国家对社会主义市场经济进行宏观调控和行政执法的重要力量，也迎来了中国市场和市场主体大发展，到1991年底，全国城乡集贸市场已发展到7.5万个，比十一届三中全会前的3.3万个增加了4.2万个。全国城镇个体工商户从1978年底仅剩的14万人，发展到1991年的1414.5万户、从业人员达2246万人。各类企业从1981年的282万户发展到1991年的496.6万户。
紧随党中央、国务院关于经济体制改革的重大决策和部署，积极转变观念，深化改革，发挥职能作用，促进经济健康发展。1992年，党的十四大的召开标志着我国进入建立社会主义市场经济体制时期。党中央、国务院和各地党委、企业对工商行政管理工作日益重视。各级工商行政管理机关认真贯彻党的十四大、十五大精神和党中央、国务院的重大决策部署，围绕改革、发展、稳定的大局，进一步解放思想，转变观念，从主要服务于计划经济转到服务于社会主义市场经济，从侧重于监管集贸市场转到监管社会主义大市场，从侧重于具体业务管理转到运用法律的和行政的手段进行宏观监管，从重点查处投机倒把活动转到依法规范市场交易行为和竞争行为，不断完善交易规则，强化管理服务，强化监管执法，强化自身建设，深入开展公平交易执法活动和队伍建设活动，把好市场主体的入门关，当好市场运行的裁判员，做好市场秩序的坚强卫士，在维护市场秩序、营造公平竞争的市场环境中发挥了重要作用。以实施《工商行政管理所条例》和核定36万公务员编制为契机，加强工商所规范化建设，改革以行政区划设工商所为按经济区域设工商所，推进小局大所、精局强所建设，充实一线执法力量。1994年，实行了大中城市区工商行政管理局改分局；1998年，实行了省以下工商行政管理机关垂直管理，推行了工商行政管理机关财务“收支两条线”管理；2001年，实现了国家工商行政管理局更名为国家工商行政管理总局，由副部级升格为正部级，进一步加强了工商行政管理部门市场监管执法的权威和地位。从1996年开始，经过多年努力，实现了工商行政管理机关与所办市场脱钩，工商行政管理队伍从既当“裁判员”又当“运动员”的双重角色中彻底摆脱出来，成为了一支坚强有力的市场监管执法队伍。从此开始了更高层次的市场监管执法探索与实践。
与时俱进，更新观念，创新机制，尽职尽责加强监管执法，尽心尽力促进改革发展。跨入21世纪，党的十六大和十七大提出了全面建设小康社会的奋斗目标和具体要求。工商行政管理机关围绕全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求，按照党中央、国务院的统一部署，紧紧抓好发展这个第一要务，牢固树立执政为民的思想，发挥生力军作用，努力打造信用工商、法治工商、效能工商。以治本为主线，深入整顿和规范市场经济秩序，依法确认各类市场主体资格，切实加强商标、广告、合同和市场监管，严厉打击制假售假、走私贩私、商业欺诈、不正当竞争、垄断、传销和变相传销、损害消费者权益等违法行为，抓住企业重视、群众关心、社会关注的市场热点问题，集中力量开展流通环节产品质量和食品安全专项整治，开展保护商标专用权、查处虚假违法广告、治理商业贿赂和打击传销等专项行政管理工作，取得了明显成效，切实维护了经营者、消费者的合法权益，使市场秩序明显好转。30年来，全国各级工商行政管理机关共查处各类经济违法违章案件3786.57万件，案值2882.79亿元。以实现职能到位为导向，大力推进工商行政管理工作制度化、规范化、程序化、法治化建设，努力构建长效监管机制，努力实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变。以提升素质为核心，加强队伍建设，不断提升监管执法水平，尽心尽力促进国民经济又好又快发展和社会主义和谐社会建设，尽职尽责营造公平公正、规范有序、和谐诚信的市场环境，扎扎实实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。工商行政管理机关已成为维护市场秩序的坚强卫士，促进改革发展的重要力量。
二、走创新发展之路，铸工商事业辉煌
回首30年不懈开拓的奋斗历程，在党中央、国务院和各地党委、企业的领导下，经过一代又一代工商人的实践探索、艰苦创业，工商行政管理工作取得了重大成就，为建立和维护公平竞争的市场秩序、促进经济社会又好又快发展发挥了积极的职能作用，在国家经济社会生活中的地位和作用发生了根本性变化。
基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理理论。理论是行动的指南，工商行政管理的改革发展须臾离不开理论的指导。30年来，在中国特色社会主义理论体系的指导下，工商行政管理理论的构建经历了不断发展完善的过程。全系统干部在长期的实践探索中，注重了解新情况、解决新问题、总结新经验，逐步深化了对工商行政管理职能定位、根本目的、工作目标、基本要求等带根本性、方向性、全局性重大问题的规律性认识，促进了工商行政管理理论的形成和发展。工商行政管理理论的核心问题是正确认识和处理履行市场监管职责与促进经济社会发展的关系。改革开放之初，我们提出，市场监管要做到管而不死、活而不乱、放而有度。仅仅认识到市场监管要宽严适度，这是工商行政管理理论探索的起步。党的十四大以后，我们提出，要寓服务于监管之中，在监管中体现良好服务，在服务中依法加强监管。进一步从认识上和实践中解决了在监管中要体现服务的问题，这是工商行政管理理论探索的深化。党的十六大以后特别是近两年来，国家工商行政管理总局党组在系统总结30年来工商行政管理工作实践经验和理论探索的基础上，明确提出，工商行政管理要努力做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的“四个统一”。“四个统一”的提出，把加强监管与促进发展、服务大局、消费维权、依法行政有机地统一了起来，科学回答了工商行政管理工作的职能定位、根本目的、基本要求等重大问题，做到了动机与效果、手段与目的、工作出发点与落脚点的统一，是在工商行政管理工作中全面落实科学发展观的具体体现，把工商行政管理理论探索提到了新境界、推上了新高度。之后，国家工商行政管理总局党组又进一步提出，切实做到“四个统一”，要积极推进制度化、规范化、程序化、法治化建设，努力实现建设高素质队伍、运用高科技手段、实现高效能监管、达到高质量服务的目标。因此，以“四个统一”为主体，以“四化”建设和“四高”目标为补充，标志着适应社会主义市场经济监管的工商行政管理理论基本形成，为工商行政管理事业的长远发展夯实了理论基础。
基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理法律法规。工商行政管理部门恢复建制30年来，从无到有，从不完善到逐步完善，工商行政管理法制建设取得了重大进展，基本形成了以《公司法》、《反不正当竞争法》、《反垄断法》、《消费者权益保护法》、《广告法》、《商标法》等法律及一大批行政法规、规章为主体的比较健全的工商行政管理法律法规。现行有效的法律法规中，共有100部法律和203部行政法规赋予工商行政管理部门监管执法职责，国家工商行政管理总局单独制定和与有关部门联合制定的部门规章有104部。这些法律法规和规章，以规范市场主体行为、规范市场交易行为、规范市场竞争行为和规范市场监管行为为主要内容，以维护市场经济秩序为宗旨，为工商行政管理部门依法行政提供了比较完备的法律依据。
基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理体制机制。1978年，工商行政管理部门恢复建制时，机构体制不够健全，主要职责是“四管一打”（集市贸易管理、工商企业登记管理、经济合同管理、商标注册管理和打击投机倒把）。30年来，历经机构改革、职能转变、市场办管脱钩、省以下实行垂直管理、国家工商行政管理局升格等一系列重大改革，逐步确立了工商行政管理在社会主义市场经济条件下的职能定位，实现了工商行政管理职能的历史性转变，形成了指挥通畅的由总局到基层工商所的五级分层管理体制，建立了布局合理、管理比较规范的监管执法体系，创新了企业信用分类监管、个体工商户分层分类管理、商品市场准入制度、12315行政执法体系等一系列行之有效的市场监管机制，运用信息网络技术和高技术装备改进了监管手段，基本建立了适应社会主义市场经济发展需要的工商行政管理体制、机制。
基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理干部队伍。随着工商行政管理职能的拓展和任务的加重，党中央、国务院和各级党委、企业对工商行政管理队伍建设十分重视和关心，各级工商行政管理机关始终坚持把加强队伍政治、思想、业务、作风、廉政建设作为一项长期的战略任务来抓，工商行政管理队伍不断发展壮大。1978年，工商行政管理部门恢复建制时，全系统只有10万余人。1996年，国务院重新核定了36万工商所行政编制，是基层工商所实施国家公务员制度、工商所人员列入公务员序列的历史性举措。10多年来，历经改革分流、加强教育培训和实践锻炼，队伍整体素质明显提升，目前全系统共有40余万人，已成为维护社会主义市场经济秩序和促进经济社会协调发展的一支重要的行政执法和服务力量。
三、回顾光辉历程，凝聚宝贵经验
30年的改革开放，中国成功地实现了由高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的伟大历史转变。工商行政管理工作在不同的历史时期为我国经济社会发展做出了重要贡献，自身建设也取得了重大成就。这些成就的取得，为工商行政管理事业的长远发展奠定了坚实的法制基础、体制基础、组织基础和工作基础，积累了宝贵的经验。
必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，始终保证工商行政管理改革发展的正确方向。马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，是统领工商行政管理改革发展的行动指南。无论参与立法立规、实施监管执法，还是推进体制改革、加强队伍建设，都必须坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑、指导实践、推动行政管理工作，这是工商行政管理改革发展沿着正确的轨道前进的根本保证。
必须坚持围绕中心，服务大局，在促进科学发展中充分发挥工商行政管理职能作用。发展是党执政兴国的第一要务，树立和落实科学发展观，坚持以人为本，促进科学发展，是现代化建设的中心任务，是党和国家的行政管理工作大局。工商行政管理的基本职能是维护市场秩序，根本目的是促进改革发展。恢复建制30年来，各级工商行政管理机关紧密围绕党和国家的中心工作，充分发挥职能作用，把推动科学发展、促进社会和谐作为检验工商行政管理工作的重要标准，尽职尽责创造良好发展环境，尽心尽力为各类市场主体服务，为维护改革、发展、稳定的大局做出了积极的努力和贡献。实践表明，只要始终坚持围绕中心、服务大局，工商行政管理就能在促进经济社会发展中发挥重要作用。
必须坚持把维护最广大人民的根本利益作为工商行政管理工作的出发点和落脚点，始终做到执法为民。以人为本是科学发展观的核心，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是工商行政管理工作的出发点和落脚点，也是发展社会主义生产力的本质要求。各级工商行政管理机关和广大工商干部必须牢固树立以人为本的观念，以关心和解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题为着力点，关注和重视市场经济秩序中的热点、难点问题，站在最广大人民的立场，代表最广大人民的要求，维护最广大人民的权益，真正做到权为民所用，执法为民。
必须坚持依法行政，努力提升执法效能，始终做到有法必依、执法必严、违法必究。市场经济是法制经济，依法行政是我国建设法治企业的基本要求。作为市场监督管理和行政执法部门，不仅要遵循市场经济规律，从制度上更好发挥市场在资源配制中的基础性作用，更要在任何时候、任何情况下，自觉严格依照法定权限和程序行使权力，履行职责，加强监管，接受监督，真正做到有法必依、执法必严、违法必究、执法受监督，实现对法律负责与对市场主体负责、对消费者负责的统一，市场监管与服务的统一。
必须坚持改革创新，使工商行政管理工作始终跟上时代前进的步伐。改革开放30年来，工商行政管理体制、机制和监管方式伴随着中国特色社会主义的推进取得了突破性进展。但实践没有止境，创新也没有止境。工商行政管理工作要始终体现时代性、把握规律性、富于创造性，永葆生机和活力，必须坚持与时俱进，坚持不懈地推进体制、机制和监管方式、手段的改革创新。必须充分尊重和发挥广大工商行政管理人员特别是基层一线执法人员的创新能力，鼓励基层发扬首创精神，不断发现、总结、推广创新经验。
必须坚持不断提升队伍素质，努力建设一支“政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬”的工商行政管理干部队伍。规范市场主体行为、维护市场经济秩序，是工商行政管理部门的基本职责；建设一支高素质的干部队伍，是履行这一职责的组织保证。30年的实践证明，工商行政管理工作要做到让党和企业放心、人民群众满意，必须始终一手抓监管执法，不断规范市场主体行为不松懈，一手抓队伍建设，不断提升素质和执法水平不放松，牢记职责，不辱使命，切实规范执法行为，提升执法效能，树立良好工商形象。
30年时光荏苒，祖国的每个角落都沐浴着改革开放的浩荡春风，工商行政管理经历了这一伟大的发展进程，以自身的蓬勃发展见证了中国经济社会巨大而深刻的变革。回顾30年来的发展历程，工商行政管理成绩斐然；展望未来，工商行政管理工作任重道远。新时期改革发展事业的推进，对维护市场秩序提出了新的更高要求，工商行政管理面临的任务更加繁重，肩负的责任更加重大。我们要以落实新“三定”和停止征收“两费”为契机，站在新的历史起点，继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党中央、国务院的决策部署，努力做到“四个统一”，大力推进工商行政管理制度化、规范化、程序化、法治化建设，着力构建市场监管长效机制，以与时俱进的精神状态和永不懈怠的探索勇气，开拓奋进，扎实行政管理工作，建设高素质的队伍，运用高科技的手段，实现高效能的监管，达到高质量的服务，为维护市场秩序、促进经济社会又好又快发展不断做出新的更大的贡献。
新时期新形势下，遵守企业危机管理原则，促进民营企业家改革，促进社会和谐，要求我们的企业干部不但要掌握现代管理技能，成为有能力、有魄力、有执行力、有影响力的领导者，更应深刻认识和把握社会、经济发展的现状及趋势，成为具有战略管理能力的领导者。特别是当前中国经济与社会正经历着转型的阵痛，风险与机遇从未如此同时深刻地影响着中国，中国企业面临着极为严峻的竞争和挑战。作为首都企业决策咨询中心的北京清华工业开发研究院，紧扣时代脉搏，面向广大企业的迫切需要推出执政能力再造高级研修班。
