吉宁博士观点
近年来，面对复杂严峻的公共安全形势，宝鸡市深入贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大战略，坚决按照省委、省企业的部署，坚持把应急管理工作摆在重要位置，采取一系列有效举措，积极落实“一案三制”，以抓预案、抓队伍、抓部门、抓基层、抓宣传为重点，充分发挥应急管理机构的职能作用，注重理顺各方关系，形成应急工作合力，提升应急管理水平，全面增强预防和处置突发事件能力。
一、抓应急预案管理，提升应急预案体系质量
编制应急预案是突发公共事件应急准备工作的核心内容，是抓好基础性的应急管理工作。近年来，我们从健全全市应急预案体系的高度，将应急预案的编制作为重要工作来抓，按照“横向到边，纵向到底”的要求，在完善市、县（区）、乡镇（街道）三级应急预案的同时，指导企业、社区（村）、学校等基层单位有针对性地编制了大量应急预案。截止目前，全市共编制各类应急预案已上万件，我市的应急预案体系已基本形成。
为了进一步完善应急预案体系，实现从数量到质量的转变，我们加强应急预案管理，形成应急预案的动态管理机制，不断提升预案的科学性和实用性。一是把好预案发布前的五个环节。即把好起草、初审、征求意见、论证和审批环节，确保应急预案的较高质量。二是及时修订过时的应急预案。在编制新预案的同时，我们对较早编制的应急预案，按照形势发展和工作实际，及时进行了修订完善。三是通过演练检验应急预案。我们从实际出发，注重实效，采取灵活的形式，经常性地开展应急演练。针对演练中发现的问题，及时对应急预案加以改进，不断提升应急预案的质量。先后组织开展重大食品安全事故应急救援演练、突发地质灾害应急演练、重特大火灾事故应急救援演练、矿山事故应急救援演练等多起应急预案演练，承办了全省地震应急抢险救灾演练，增强了预案的实效性。
二、抓应急机构和队伍建设，提升应急管理能力
一是建立了分级分类的应急组织体系。2005年11月，成立了由市长担任主任的宝鸡市应急委员会，下设应急管理办公室，在市企业总值班室基础上组建成立了市应急管理办公室，主要职责和办理的主要业务已经明确，在履行应急值守、信息汇总和综合协调等方面开始发挥重要的枢纽作用，成立了12个应对突发公共事件的专业应急指挥机构。县、乡两级也相继成立了应急委员会，成立了专兼职的应急管理办事机构。按照条块结合、属地为主的原则，各基层单位在当地企业的统一领导下积极开展应急管理工作，分别成立了相应的应急管理机构。同时进一步完善了信息报告、应急值守等制度，规范各级应急组织工作，不断完善应急组织体系。
二是加强应急救援队伍建设。已基本形成了以专业应急队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍及基层群众志愿者组织为辅助力量的应急救援队伍体系。我市在公安消防特勤中队的基础上，增加设备和投入，组建了市危险化学品应急救援队伍。加强公安巡警、特警队伍建设，根据应急实战需要，整合现有警力，增强快速有效处置突发性治安事件的能力。大力加强城乡安全防控体系建设，创新巡防体制，每天晚上巡防警力达150名，58台警车和9个岗亭警灯彻夜闪烁，有效强化了市区主要街道的治安防控水平，增强了群众的安全感。2007年已建成161个社区警务室和1749个农村警务室，配备民警756名，辅警1556名，有的村级警务室还成立了专职巡逻队伍。全市全部完成了“110、122、119”三台合一，提升了多警种协作能力。不断补充武警部队森林消防、抗洪抢险和反恐等装备，形成处置森林火灾、抗洪抢险和反恐的攻坚力量。加强防汛抗旱队伍，补充装备，增加投入，每年汛期全市组织几百支防汛抢险队伍和充足的防汛物资，应对可能出现的洪涝灾害。依托有实力的矿山企业，增配救援装备，组建市级矿山救援队伍。加强医疗救援队伍建设，提升医疗救援队的快速救援能力。在今年5.12抗震救灾中，我市的救援队伍发挥了重要的作用，宝鸡市消防支队特勤中队荣获公安部抗震救灾先进集体荣誉称号，宝鸡市疾控中心赴四川抗震救灾防疫队荣获“全国抗震救灾英雄集体”。同时，不断推进企事业单位专兼职应急队伍和志愿者队伍建设，各大企业普遍建立了安全生产事故、防汛等专职或兼职应急救援队伍，并能积极参与社会应急救援。宝鸡市成立了3000人的消防志愿者服务总队，经过严格培训，协助抓好消防安全。社区分别组建了专兼职救援队伍和多支志愿者队伍，经过有针对性的培训，平时开展义务巡逻、排查隐患、报告信息等，遇事则作为救援队伍，积极参与突发事件的救援。
三、抓综合协调和重点部门工作，提升应急管理工作能力
树立“大应急”观念，调动各部门的应急工作主动性，加强应急联动，提升应急管理工作整体合力。面对突发事件频发的形势，在市应急委员会的领导下，各专业应急机构具体负责，各部门积极开展工作，整体应急管理能力不断增强。
市气象局全天候监测气象变化情况，及时利用12121天气咨询电话、手机短信和新闻媒体等途径及时发布预警信息。市国土、水利、林业、农业、地震等部门加强各监测点的值班和监测工作，发现异常情况及时通报，果断处置。各部门加大风险隐患排查力度，通过安全专项整治等活动，发现问题及时整改，市安监局在全市开展了重大危险源普查登记和建档培训工作，建立起了重大危险源监督管理信息系统，落实监管责任，有效预防各类重大事故灾难的发生。市卫生局加强突发公共卫生事件网络直报系统的建设，完善了市、县、乡三级信息报告系统，认真落实应急值守制度，做到突发公共卫生事件及时发现、及时报告、及时处置。市公安局等部门坚持“抓源头、常化解”的原则，注重获取信息，通过信息评判，对苗头性、隐患性的信息及时、准确上报，为处置突发事件提供可靠依据。市商务局在2007年11月重庆“家乐福踩踏事件”发生后，及时联合相关部门及时召开了20多家大中型企业参加的“宝鸡市商贸企业促销管理警示会”，完善营业高峰期、商业促销活动的组织管理和突发事件预防应对措施，有效避免不安全事件的发生。
面对发生的自然灾害，涉灾部门积极行动，及时核查灾情，全力救灾，确保灾民有饭吃、有衣穿、有地方住、有干净水饮用。农业、交通、水利、国土等部门加强监测预报，及时组织开展生产自救、道路设施的修复，努力将灾害损失减少到最低程度。2007年8月8日，暴雨灾害发生后，及时启动应急预案，各项救灾工作紧张有序开展，成效显着。事故灾难发生后，及时协调组织相关部门和应急队伍第一时间展开救援，最大程度地保障生命财产安全。获取突发公共卫生事件的信息后，及时组织医疗机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构，开展调查和处置。群体性事件发生后，相关部门按照预案，相互配合，依法妥善处置，全力维护社会稳定。
四、抓基层应急管理，提升预防和先期处置能力
抓好应急管理工作，尤其要狠抓基层，固本强基。多数问题发生在基层，多数问题也要解决在基层。抓住基层，就抓住了根本。2007年6月26日，全省基层应急管理工作会议的在宝鸡圆满召开，给我市的应急管理工作注入了强劲的动力。我们按照全省基层应急管理工作会议精神和加强基层应急管理工作的要求，积极推动基层应急管理工作，在全市范围内开展了基层应急管理示范点建设，通过基层申报和实地考查，我市两批八个单位已被省企业确定为省级基层应急管理示范点，并开始在突发事件应对工作中发挥着辐射带动作用，在今年的抗震救灾工作中，我市的省级基层应急管理示范点之一的金台区硖石乡五七村在5.12地震引发的一起次生地质灾害中，成功预警和避险，保护了9口人的生命，同时把村民的财产损失降到了最低程度。我们将以基层应急管理示范点建设为契机，按照“四进”“五有”的基本要求，继续开展基层应急管理示范点建设，充分发挥基层早发现、早报告、早预警的优势，及时有效处置突发事件，以点带面，推动全市基层应急管理工作，全面提升基层预防和先期处置突发事件能力。
五、抓应急宣传教育，提升公众应急避险能力
我市以普及应急防灾知识，增强公众应急意识为宗旨，调动多方资源，健全工作机制，创新宣传形式，加大宣传力度。一是通过电视、广播、报纸、网络、宣传栏、集中展示、发放宣传资料等多种方式，大力宣传应急知识。在市级新闻媒体开辟专栏讲安全；组织全市中小学生认真收看“中小学生安全教育知识讲座”；在宝鸡日报开展了“平安宝鸡”有奖征文活动；举行了应急防灾知识竞赛；通过移动、联通、电信公司向手机用户发送安全宣传短信；向社区赠送安全知识宣传资料；在社区、学校、企业等基层单位开辟专门的板面宣传有关防灾应急知识；通过市级媒体大力宣传我市有关应急演练情况；利用各类纪念日、宣传周及安全专项整治活动等形式，在公园、广场、街道等人流多的地方集中开展防震减灾、消防安全、安全行车、食品安全等相关知识宣传，展示板面上千幅，发放宣传资料数万份；在市科技馆集中展示防灾应急知识，展出版面500多块，免费为广大群众开放。这些通俗、实用的应急防灾知识宣传活动的开展，受到了老百姓的欢迎，收到了很好的效果。同时针对群众关心的气象、安全等情况及时召开新闻发布会，向社会公开信息，坚持正确的舆论导向。二是市级有关部门进基层，贴近群众，宣传有关应急知识。消防安全、交通安全、防震减灾、食品卫生等一系列进学校、进企业、进社区、进农村活动的开展，真正面对面，手把手向公众普及应急知识，已收到很好效果，很多基层单位已从过去的被动接受转变为主动邀请有关部门的专家向基层群众讲解消防、卫生、安全等防灾应急知识，增强了公众的应急防范意识，提升了应对突发事件能力。
加强应急管理工作，事关经济社会发展全局和人民群众生命财产安全，宝鸡市坚决贯彻党中央、国务院和省委、省企业的决策部署，进一步改进薄弱环节，全力以赴抓好应急管理工作，全面提升预防和处置突发事件能力，最大程度地保障公众生命财产安全，促进经济社会又好又快发展。
新时期新形势下，遵守企业危机管理原则，促进民营企业家改革，促进社会和谐，要求我们的企业干部不但要掌握现代管理技能，成为有能力、有魄力、有执行力、有影响力的领导者，更应深刻认识和把握社会、经济发展的现状及趋势，成为具有战略管理能力的领导者。特别是当前中国经济与社会正经历着转型的阵痛，风险与机遇从未如此同时深刻地影响着中国，中国企业面临着极为严峻的竞争和挑战。作为首都企业决策咨询中心的北京清华工业开发研究院，紧扣时代脉搏，面向广大企业的迫切需要推出执政能力再造高级研修班。
