吉宁博士观点
粮食企业国有资产是国家宏观调控粮食的重要载体，为保障军需民食，确保国家粮食安全发挥了重要作用。但随着粮食流通体制改革的不断深化，国有粮食企业在改革改制中，存在着国有资产流失的问题。因此，如何建立完善新形势下粮食企业国有资产管理机制，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值，运营良好，成为当前粮食经济管理工作中的当务之急。
一、国有粮食企业国有资产管理存在的主要问题
(一)国有资产管理观念淡薄，基础薄弱，机制不全。
粮食企业从计划经济到市场经济发展过程中，应该说积累了庞大资产。有的资产通过各级企业无偿或有偿划拨的，有的资产经粮食企业职工几十年艰苦奋斗创立的，这些资产在粮食企业改革发展的各个时期都发挥了重要作用。但是，在资产的经营管理过程中，也出现了一些不容忽视的问题。如一些企业领导和经理人只重视企业资产数量上的增加，轻视资产质量上的管理，利用银行贷款或企业自有资金，热衷于购置土地、购建房屋、上项目等方面彰显其业绩。却对这些投资的资产是否符合企业发展要求，能否给企业经济效益带来可持续发展漠然视之。造成有的资产购置了，却闲置在那里，有的项目上了，因产品无市场，却无法启动。还有些人认为，粮食企业的土地大部分都是计划经济时期经企业无偿拨入的，现在四周都建起了围墙，围墙里面的土地、房屋等资产都自然属于本企业、本单位的了，为了节省各种规费，无所谓办理土地使用证、房产证等有关证件，形成企业资产产权不清，造成有的资产被无偿侵占。有的为了任职期间的业绩，满足现状，不愿意将企业资产扩大再生产，对损失损坏的资产也不及时维修。长期以来，粮食企业由于家大业大，在资产管理上没有建立起一套完整行之有效的监管体系，机制不全。一是没有专门的机构和人员，一些单位只依赖于会计人员，往往造成企业资产监管工作的缺位，难于评价和确保企业资产经营的成效。二是企业资产产权关系不清晰，对企业资产没有很好地进行登记，如对土地证、房产证等产权证明没有进行清理登记、造册归档、专人负责。有的证件归办公室管，有的归财会人员管理，造成谁也不管的现象。三是国有资产管理不规范，对资产收益分配没有有效监督，资产处置随意性大，会计核算不准确，造成资产帐帐、帐实、帐卡等方面不符的问题，出现资产流失的现象。
(二)国有资产在企业改革改制中流失。
前几年，为了推进企业产权制度改革，形成合理的企业布局和结构，许多国有粮食企业采取改组联合、整体转制、股份合作等多种形式，优化企业产权结构，实行投资主体多元化，建立了新的企业组织形式，突出了以置换企业产权和置换职工身份为主要内容的改革改制工作。这无疑对推动粮食企业制度创新、组织结构创新、建立适应市场经济主体等方面起到了积极作用。然而，一些企业在实际操作过程中，出现了诸多国有资产流失的问题。其表现为：一是在企业资产处置方面，没有按国家有关部门规定合法评估，公开、公平、公正地处置，有的虽经中介机构评估，但受委托单位的要求，出具了一些不合法的评估报告，因为中介机构的评估报告缺乏有效监督。有的资产虽然公开挂牌拍卖，由于卖方与竞买人合伙串通使之流拍，造成企业向有关部门提出报告降价拍卖。有些单位为了筹集企业职工改制资金，把有的资产由卖买双方协议转让，造成中饱私囊的问题出现。有的甚至低价分给职工用于置换身份资金补偿。二是利用企业重组、撤并、合资等方式，转移、截留、侵吞国有资产。有些地方国有粮食企业改革，并不是真正按照发挥市场机制配置资源的作用，建立合理的企业布局和组织形式，而是打着改革的“幌子”，采取“换汤不换药”的办法，改变企业单位的名称，把部分资产划到粮食购销企业，部分资产分割在多个经营性企业，因经营性企业各级疏于监管，然后采取“蚕食”的办法把经营性企业资产变现后用于购买小车或弥补经费不足等现象，变相挪用国有资金，造成资产流失。有的合资企业中由于缺少有效监管，致使有的国有粮食投资企业该得到的收益没有得到，资金长期滞留在合资企业中无偿使用。有的与合资的关联方在销售环节转移利润，造成另一投资方资金流失。有的将投资方的专利权、技术成果无偿应用在合资企业中，没有评估作价，也没有收取任何专利、技术成果有偿收入。三是借改革之机非正常地核销、报损国有资产。一些企业把机器设备、车辆、房屋等资产通过非正常手段，提前办理财产损失手续，而后形成帐外资产。
(三)国有资产在地方企业行政干预中流失。
由于粮食部门归属地方企业直接领导，地方企业为了城市建设规划、招商引资等方面发展地方经济，有的动用行政手段将企业的资产无偿占用或低价处置；有的将企业资产无偿划拨给另一个改制的民营企业家或事业单位，尔后通过改制单位将资产处理，资金挪作它用；有的以城市规划名义，强制企业无偿将土地贡献，房屋拆除，尔后通过开发商把土地开发，使开发商得到好处，企业收取一点税费；有的将企业资产低价卖给私营企业等现象。
(四)国有资产在运营管理中流失。
由于粮食实行市场化改革，粮食企业受长期吃国家政策性补贴饭的影响，资产管理粗放，监督弱化，加上职工思想受改制的影响，使一些地方在资产运营管理中出现问题。如挪用收购资金投资固定资产造成损失，对仓库、厂房、机器设施等缺少有效正常的维修、保养，造成资产损坏不能使用。
二、加强粮食企业国有资产管理的主要对策
(一)强化领导，提升对国有资产管理的责任意识和法制意识。
一是各级粮食行政管理部门要成立国有资产监管机构，单位一把手负总责，人员由财会、审计、纪检监察、物资管理部门负责人、资产所在单位法人代表组成。具体负责对本部门、本单位的资产购建、处置、清查、保值增值、监督检查等方面的职能，形成一个由决策者、监督者、经营经理人组成的国有资产监督管理构架，改变过去认为国有资产管理是单位领导和会计人员的事情的看法。二是落实国有资产管理工作目标和责任。要把国有资产管理纳入正常的议事日程和各单位年终目标管理考核项目，对资产管理责任到人，措施到位，管理规范，实现保值增值的单位和责任人给予表彰奖励，对造成资产流失的单位和个人要追究行政或法律责任。同时要加强对做好国有资产管理工作的宣传和教育，宣传国有资产管理方面的法律法规、政策和制度。使每一位领导者、经理人、经营者都能以管好国有资产为荣，以流失国有资产为耻，增强他们的责任意识和法律意识。
(二)强化措施，建章立制，规范管理，确保国有资产保值增值，确保资产不流失。
1、选好法人，配好班子。
企业经营的成败，事业的兴衰关键在于选拔好一个优秀的企业法人，配备好一个坚强的领导集体。粮食企业目前面临人才缺乏的问题，几经改革的风雨，企业内部年轻和优秀的人才大都已外流或走向领导岗位，外部的人才难以进来，企业留下相当一部分年龄偏大，文化程度较低，知识缺乏更新的老粮工，使企业的发展有一定的影响。为此，可以从以下几方面选好人才，为企业管好资产，搞好经营提供人才保障。一是按“公开、公平、竞争、择优”的原则选拔好企业法人和经理人，把具有较强政治意识、大局意识和责任意识，具有团结协作、爱岗敬业、诚实守信、廉洁守法精神的人选拔和任用到法人代表和管理岗位上来。二是严把能力关。真正把具有较强的决策能力、经营管理能力、组织协调能力，为广大群众认可，职工信任，没有发生严重违法乱纪和造成企业严重亏损的人员选拔上去。只有这样，通过选拔和任用好人才，国有资产管理才能管得好、守得住、用得活。三是选拔和任用人才要不局限于粮食企业内部，要放眼外部，如在大中专毕业生中录用人才，同时提供人才施展才能的空间和舞台，以良好的工作环境，较好的待遇留住人，才能吸引人才，为企业经营和发展奠定基础。
2、制订国有资产管理绩效评价考核目标责任制。
建立国有资产绩效考评目标责任制，是加强国有粮食企业国有资产管理的有效手段。要根据粮食行业中企业性质的特点，实行一企一策一办法的原则，既抓共性，又抓特性。一是要制定考核办法，考核办法要有科学性、可比性、可操作性，做到公正、公平，才能确保考核结果有依据。二是要制定考核项目和指标，对项目和指标要突出重点，不求全面。如对粮食仓储购销企业要突出以储粮仓库、土地、储粮设施为重点的资产管理。对经营性企业要突出土地、房屋、机器设备等为重点的资产管理。对合资(股份)企业要突出对投资资产、土地、投资收益等为重点的资产管理。三是要规范考评内容。考评内容应包括各单位制度建设、管理机构、资产购建、处置、评估、报告、奖惩等方面。通过考评考核，使资产管理得到加强，运行良好，效益提升的目的。
3、健全和完善国有资产管理制度。
完善粮食企业国有资产管理制度，是实现国有资产管理工作制度化、规范化的本质要求。一是要做好资产管理的基础工作，加强会计核算。要从资产的增加、减少、运营、存量每一个环节入手，进行全过程的管理和监督。对资产增加要健全原始资料，建立登记好台帐。要考核可行性、合理性、科学性、效益性，避免盲目投资，减少失误。对资产减少要从资产处置程序、合法合规性等方面入手，检查是否存在人为造成损失。对资产运营，建立从资产的投入到产出运行过程的管理机制，减少浪费和损失，对资产存量进行全面的清查登记，做到帐帐、帐实、帐卡相符。二是规范企业产权转让行为。对企业须转让的资产，必须先在企业管理层次研究同意或职工代表会议通过，选择有资质、市场诚信好、合法经营的中介评估机构，评估报告经有关部门审核后，报上级主管部门或企业批准，实行公开挂牌拍卖。对拍卖不成功，须降价处置的资产，也应按规定的程序，实行“阳光操作”。坚决杜绝不评估、不申报、不按程序操作的问题发生。三是建立资产清查制度。定期或不定期开展资产清查核对工作，是实现资产管理制度化的重要体现。一年中每个企业要开展一次资产清查核对的自查工作，主管部门要定期或不定期进行资产清查的检查工作，主要检查资产增减变动情况，在用的资产有无实现保值增值和收益情况，租赁的资产是否按规定收取租赁收入，不需用的资产日常管理工作是否到位，是否安全完整，有无采取措施盘活资产存量，对土地方面有无被侵占或出现其它的纠纷。通过清查中发现的问题要有针对性地提出整改意见，抓好整改措施的落实、堵塞漏洞。
财务总监应该做好国有资产管理的工作。现代意义上的财务总监是公司重要的战略决策的制定者和执行者之一，是穿插于金融市场和价值管理之间的不可或缺的角色。随着全球经济一体化进程的深入，传统的财务管理知识已远远不能适应现代企业的需要。当今的财务管理人员及企业经理人，不仅要遵循某些传统的原则，还必须了解瞬息万变的资本市场及财务管理发展趋势，并掌握最新的策略与技术，以便高效地完成工作，给企业所有者和股东们提供强有力的利益保障与支持！
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