吉宁博士观点
在当前形势下，促进经济发展方式转变已经成为我们的重要任务。因此，环保部门如何正确处理保增长和保环境、加强监管与优化服务的关系就显得越发重要。山东省胶南市环保部门在履行环境统一监管职能的过程中，积极充当转方式、调结构的“排头兵”，从抓好建设项目管理着手，把转方式、调结构、促增长、惠民生有机结合，以环境保护优化经济发展，促进经济结构调整和经济发展方式转变，做到“四个坚持”，促进了环境保护与经济社会的和谐发展。
一、坚持热情服务不懈，优化经济发展
创新服务方式。变“等候服务”为“超前服务”，提前介入建设项目环评审批，积极参与项目招商和选址，严把项目入口关，避免低水平重复建设和“两高一资”项目引进；变“分散验收”为“集中验收”，成立建设项目“三同时”集中验收小组，建立拟验项目提报、验收档案移交、验收受理程序规范、出具报告限时、验收审批分级把关、验收项目公示等6项工作制度，实行建设项目管理、环境监察、环境监测一次性联合验收，减轻因多头验收给企业造成的负担；变“即时服务”为“全程服务”，对重点园区、重点项目、重点工程的规划环评、区域环评、项目环评实行“一个项目、一个档案、一个服务小组、一站式办理”的全程跟踪服务机制。
提升审批效率。根据经济形势变化，进一步优化审批流程，先后两次压缩环保审批时限，将环境影响评价报告书、报告表、登记表的审批时限由法定的60、30、15个工作日压缩至10、5、3个工作日。同时，设置建设项目“急办文件夹”，坚持急事急办、特事特办，对市委、市企业确定的重点项目及时上门服务，现场审批；对超出审批权限的项目，快速有效地与上级环保部门沟通协调，帮助投资者减少办事环节，节省资金和时间。
畅通绿色信贷通道。为符合国家产业政策和环境要求的企业及时办理环保守法证明，提供信贷配套服务；对因环境违法受到银行信贷限制的企业，经核实整改到位后，主动向有关金融机构通报，帮助企业恢复环保信用，支持企业后续发展。
二、坚持审批标准不降，强化源头控制
首先，实施环保前置审批联动机制。与工商部门联合出台《关于进一步加强建设项目环境保护管理工作的通知》，实行联动把关。工商部门将建设项目管理是否获得环评批复纳入登记注册或申请工商营业执照的审查范围。对未办理建设项目环境影响评价审批的项目，工商部门不予办理相关手续；对已领取工商营业执照、未办理环评审批手续的企业，暂缓工商年检；对缺少环保验收手续的，工商部门不予通过年检。如此，实现了建设项目的联动监管，从源头上有效预防和控制了新增污染。
其次，实施建设项目管理审批双重控制。在建设项目管理审批过程中，把区域污染物排放总量作为项目审批的前置条件，实施建设项目管理审批“总量指标”和“容量许可”双重控制。对超出总量指标控制的项目一律不予审批，不符合城市规划的项目一律不予审批；对未完成主要污染物减排指标及未按要求完成区域环评的工业园区实施“区域限批”；对未完成主要污染物减排任务的企业实施“项目限批”；建成区供热范围内一律严禁新批燃煤锅炉。
同时，强化建设项目入园管理。加强园区规划环评，提升园区项目准入门槛，禁止一切未通过环评和不符合环境法律法规及产业政策的项目落户各类园区，加大对工业园区建设项目管理力度，重点对青岛临港经济开发区、市经济开发区项目进行集中清理验收，共清查清理建设项目196个。
三、坚持执法力度不减，严惩违法行为
加大违规建设项目查处力度。实施监察、监测、管理联动，加强对全市建设项目、重点污染源执行环评和“三同时”制度的检查，对违反环评和“三同时”制度的企业依法查处，直至联合有关部门采取拉闸断电、停止供水等强制性措施，并通过“胶南新闻”、“胶南市讯”等媒体向社会公开曝光或责令关停。截至2010年11月，共查处违反环评案12件，违反“三同时”案件6件，对16家企业采取了断电等强制性措施，对20家企业进行了通报或曝光。
加强“三同时”验收调度督察。制定实施了“三同时”验收调度督察制度，每年年初召开全市建设项目管理工作会议，通报各镇、各街道办事处项目管理工作完成情况，并细化分解各责任单位年度“三同时”指标。加强调度和后督察，对项目进展及完成情况实行季通报制度，对各镇、各街道办事处建设项目按审批、验收率进行通报。
规范建设项目信息台帐管理。将建设项目按属地化管理原则进行分类，建立电子台帐，设立项目库，实行动态管理。根据每月审批、验收的数目，及时更新项目增减情况，准确摸清建设项目底数，随时掌握项目开工建设、投产运营、工艺规模等动态进展情况，为项目监察、验收工作提供数据支撑。
四、坚持公众意见不漏，落实环保惠民
一方面，实行阳光审批。在具体审批过程中，坚持对环境敏感的建设项目实行行政许可“六公开”、“四公示”(即公开审批依据、审批内容、审批材料、审批权限、审批程序、审批期限；环评前公示、环评期间公示、审批前公示、审批后公示)，提升项目审批透明度。
另一方面，广纳公众意见。对进入公示期的建设项目，积极通过发放群众调查问卷、登门访问等方式，广泛征求周边群众对建设项目的意见和建议，接受群众监督。对群众反映的问题逐一登记立档，交由建设项目管理审查委员会进行综合分析，对选址不当的建设项目，坚决要求建设单位另选厂址，特别是在居民、商业和学校集中的敏感区域，直接影响周边居民生活的建设项目，一律不予审批。在建设过程中，对群众投诉较多、意见强烈的项目迅速予以查处并责令整改。
与其他重复性运行或操作的工作不同，项目管理具有一次性、独特性、目标的确定性、活动的整体性、组织的临时性和开放性、成果的不可挽回性等属性，因此，要确保项目的成功，获得让所有项目相关者满意的效果，项目经理除了需要清晰地把握项目流程外，更要具备优秀的信息管理、沟通管理、冲突管理、风险管理、质量管理和集成管理等能力。
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