吉宁博士观点
今年，我国长江中下游部分地区遭遇“旱涝急转”。据国家防总统计显示，入汛以来，全国累计有13个省份发生洪涝灾害，农作物受灾465千公顷，受灾人口848万人，直接经济损失约74.45亿元。面对旱涝交替灾情大考，水旱灾害应急管理表现得并不尽如人意。
近日，中央水利工作会议在北京召开，会议提出了2020年基本建成防洪抗旱减灾体系的目标。作为防洪抗旱减灾五大体系之一，灾害应急管理怎样才能更加有效是我国亟待解决的一个问题。
旱涝灾害应急管理不能顾此失彼
从风险管理的角度，今年长江流域的洪涝损失有些”顾此失彼”的味道。自4月以来，长江流域降雨偏少，人们期盼着丰沛的雨水缓解旱情，但对降雨可能带来的负面效应考虑得不够。由于缺乏准备，突然而至的强降雨让很多地区措手不及。这暴露出我国在应对水旱灾害时的风险意识不够。
旱涝的风险往往是并存的。我国南方水多不等于没有干旱，只是几率较小一些；同样的道理，北方水少，也不等于没有洪涝。1963年海河流域大水，就是在召开抗旱工作会的时候突降暴雨，参会干部紧急到一线组织抗洪救灾。
“我国是典型的东亚季风气候，从每年5月开始，我国降雨带自南向北推进都存在阶段性停留。”中科院地理所研究员郑景云告诉科技日报记者，“降雨带到来的早晚，停留时间的长短都会影响某一区域降雨量是正常还是异常，是旱还是涝。”
从近期到远期（从2020年到本世纪末），长江流域是水旱灾害都属于高风险等级的区域，并呈现出随时间逐步加大的趋势。对此，在全球气候变暖的背景下，气候变得更加不稳定，降雨量偏多偏少的极端值加大，从而呈现出水旱灾害频发并重的趋势。长江流域位于我国从南向北过渡的地带，更容易出现旱涝并重的局面。
水旱灾害是否急转并不重要，重要的是要掌握区域的人财物、孕灾环境等具体情况，无论是旱还是涝，都要做好应对措施。要做到这一点，灾害应急管理必须具备风险意识，要对灾害做出预先判断，”居安思危””有备无患”。
针对灾害风险特性制定应急预案
记者查阅了一些县市的水旱灾害应急管理预案，发现预案中对组织机构和职责，应急联动，预测、预警和御灾机制，应急响应，应急保障等进行了规范，但是内容并没有涉及当区域遭受灾害时，应当采取的合理避险途径和救灾措施。
我国灾害应急管理从无到有，建立4个等级的响应体系，这是很大的进步。在中央层面，需要全局掌控灾害情况和应对措施，灾害级别越高，需要协调联动部门的数量越多，力度越大，对相关机构进行有效的行政管理、组织运行非常必要，没有错。问题在于，从上到下，不同层面都套用中央的模式，而在针对区域情况将方案细化，以增强其可操作性方面作的不够。
他说，同样的水灾在不同地方或同一地方的不同年份，形成的规模和量级是不同的。识别灾害风险不仅要以历史资料为依据，而且要认识到社会经济发展带来的风险特性的变化，还要预见可能产生的后果。因此，在不同管理层次，在不同区域，所需启动的灾害应急管理模式应当是不一样的。根据风险分析制定出合理的应急预案，恰恰是我们的薄弱环节。“与1954年长江大水相比，1998年长江全流域涨水洪峰流量略小，但水位却相对较高，它的风险特性就有所不同。2008年南方雨雪冰冻灾害，当时专家都没有预见到随之而来的电力中断、交通瘫痪等严重后果。这些灾害事件说明，从巨大灾难中学会应对经济社会发展新形势下的自然灾害，基于风险分析与评估制定出符合区情的灾害应急管理预案，是一项非常具有挑战性的工作，不是领导说句话就能解决的问题。”
建立良性的互动机制
近几年，我国实施中部崛起战略。中原各省花大力气招商引资，但他们引进的有些是高耗水、重污染的企业，由此加剧了城镇与农村争水、工矿企业与农业争水的矛盾。
旱时抢水，涝时排水。当面对水旱灾害时，区域间、部门间的矛盾凸显出来。提升抵御自然灾害的能力，关键是要在政策设计中形成良性互动的机制。
我国中小河流欠账太多，农田水利是最大短板。由于农村青壮年劳动力大量外流，过去依靠农民投工投劳建设、维护农田水利的模式已难以为继。国家出资整治中小河流，地方企业将很大精力放在争取项目上，立不上项的先不动，立上项的也只是在点上和段上动。即便是项目完成，也很难再投入资金年年维修。在工程建设中，地方企业更愿意高标准整治中小河流，但从全局来看，防洪工程建设若不能做到标准适度、布局合理，就意味着灾害风险将向下游转移。
建立中国防洪基金，引入保险机制，多交多得。可以从目前地方企业交给国家的税收中，划出一部分作为防洪基金的基数。设立风险评估体系，风险增高，今后上交费用将增加，反之可减少。受大灾时，可获取救灾和恢复重建等方面的资金支持，变难以承受的不稳定支出为可承受的稳定支出。是在重灾时一次性多获得防洪基金的支持，还是建设好基础设施降低风险等级，减少每年上交的防洪基金，地方企业要做出选择，以此促使防洪减灾走上良性互动的道路。
新时期新形势下，落实科学发展观，促进民营企业家改革，促进社会和谐，要求我们的企业干部不但要掌握现代管理技能，成为有能力、有魄力、有执行力、有影响力的领导者，更应深刻认识和把握社会、经济发展的现状及趋势，成为具有战略管理能力的领导者。特别是当前中国经济与社会正经历着转型的阵痛，风险与机遇从未如此同时深刻地影响着中国，中国企业面临着极为严峻的竞争和挑战。作为首都企业决策咨询中心的北京清华工业开发研究院，紧扣时代脉搏，面向广大企业的迫切需要推出执政能力再造高级研修班。
