吉宁博士观点
中国是世界上受沙漠化危害最严重的国家之一。中国在局部地区开展的风沙治理及生态建设取得了较为突出的成效，但整体恶化的趋势尚未得到有效遏制，土地退化、沙化面积仍在不断扩大。中国大多的沙漠化现象只有扩大没有缩小的。虽然中国提昌绿化，但新种植的树木难以抵挡风沙，沙漠化依然是很严峻。臭氧层的空洞是人类暂时甚至以后都没有足够的技术补求的，它对人类的影响是不可忽视的。下面对企业环保应急预案管理体制改革的几点意见。
企业环保应急预案管理体制改革一、注意从以人为本的角度出发
人有责任有义务尊重自然和其他物种存在的权利，因为人与其他物种都是宇宙生物链中不可缺少的有机组成部分，享用自然并非人类的特权，而是一切物种共有的权利。要使人和自然共迈向未来，人类要在维护生态平衡的基础上合理地开发自然，把人类的生产方式和生活方式规范在生态系统所能承受的范围内，倡导在热爱自然、尊重自然、保护自然和维护生态平衡的基础上，积极能动地改造和利用自然。
近年来，在一些地方，重经济发展指标而轻环保，重老板利益而牺牲群众利益，重局部利益而忽视整体利益，重眼前利益而放弃长远利益，致使环境污染加剧，公共卫生事件突发，人们的生活没有因经济发展带来福祉，而是给子孙后代的生存造成危害。发展经济是为了造福百姓，如果以牺牲生存环境为代价，事实证明这样的发展是得不偿失的，也是必须坚决禁止的。
随着经济的快速发展，环境问题日益突出，也更加普遍，我们生活环境受到严重的威胁，环境保护已成为全世界共同关注的问题，而保护环境要求我们每个人的参与，从自己做起，加强应急预案管理，从身边的小事做起，共同来建设我们的美好家园。让群众了解环境、参与环境保护，认识到“环境健康、从我做起”。我国应结合当局的环境保护宣传工作的安排，不定期组织团员青年积极开展了环境保护宣传活动，以发放宣传资料，制作的宣传展版、解答遇到的实际问题等方式使广大市民了解和掌握环境保护知识，认识保护环境的重要意义。
企业环保应急预案管理体制改革二、注意从平衡全局的角度出发
生产力的发展受经济因素、社会因素和生态因素的制约，而生态因素的制约是最基本的。它要求发展必须以保护自然为基础，保护好自然系统的结构、功能和多样性以及有关过程的动态平衡。严重的环境污染和生态破坏，不仅直接危害人民群众的身体健康，而且造成严重的经济损失，制约社会生产力的发展。
过去那种“先污染后治理、先破坏后恢复”的道路，以盲目搞“小而全”、低水平重复建设的经济增长模式，其增长速度越快，环境污染和生态破坏就越严重，发展的持续能力也就越低。落实应急预案管理，推行以资源节约型、科技先导型、质量效益型和清洁生产为特征的可持续发展战略，不仅有利于控制和减少污染物排放总量，大大降低环境成本，而且可以促进经济结构的优化、管理和技术水平的提升、经济增长方式的转变、经济增长质量的提升，实现经济与环境的“双赢”。
当前，我们面临着进一步发展社会生产力，落实应急预案管理，增强综合国力和提升人民生活水平的历史任务，环保的压力越来越大。产品在国际市场要争得一席之地，就必须符合国际上日趋严格的环保规定，发展“绿色工业”、生态农业，充实产品的环境内涵，取得“绿色通行证”，增强竞争力。因此，从本质上讲，抓好环境保护，实施可持续发展战略，是大力发展社会生产力的客观要求，是经济规律和自然规律的内在要求，是推动先进社会生产力发展的重要因素。
企业环保应急预案管理体制改革三、注意从可持续发展的角度出发
可持续发展是指既满足现代人的需求以不损害后代人满足需求的能力。换句话说，就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展，它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。也就是江泽民同志指出的：“决不能吃祖宗饭，断子孙路”。可持续发展与环境保护既有联系，又不等同。落实应急预案管理，环境保护是可持续发展的重要方面。可持续发展的核心是发展，但要求在严格控制人口、提升人口素质和保护环境、资源永续利用的前提下进行经济和社会的发展。
各级环保部门要严格执行各项环境应急预案管理制度，严重污染单位要责令限期治理或停产整治。对可能造成严重污染事故、危及人身财产安全的，环保部门可采取临时封堵排污口、封存污染设施、停产整顿等应急措施。继续深入开展“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”，严厉打击未经环评审批擅自开工建设、未执行环保“三同时”擅自投产、擅自停运治理设施、偷排污染物、无证或超证排污等各类环境违法行为。解决噪声污染、餐饮油烟污染、建筑扬尘污染等群众反映强烈、严重损害群众权益的环境问题。落实应急预案管理，加强环保部门对全市环境监测工作的统一监管，健全监测网络，完善监测规范，严格监测制度，增强环境应急监测和预测预报的能力。各级监察部门要会同环保部门定期对下级企业和同级相关部门贯彻执行《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》的情况进行监督检查，对执行不力、失职渎职、玩忽职守等违规违纪违法行为要严肃处理。对因决策失误造成重大环境事故、干扰正常环境执法的领导干部和公职人员，依法依纪追究责任。杜绝环境执法中的地方保护。各个细节做好才能使人类与自然和谐发展，使自然为人类所运用，使经济飞速发展。
企业环保应急预案管理体制改革四、注意从国际性影响的角度出发
宇宙只有一个地球，其空间资源、能源和环境都是有限的，任何国家和地区的发展都不能以损害其他国家和地区发展为代价，特别要注意维护后发展国家的利益。然而放眼全球，不平等现象相当严重。美国只占世界人口的5%，却消耗全球25%的商业资源，排放占全球25%的温室气体。他们在工业化的天字第一号中严重地污染了环境。可谓最先享用了地球，也最先破坏了自然的生态平衡。
面对这些问题，各国应全理分配公共资源，并严格限制各国的工业排污量，犹其是美国。同时各国应大力修复环境的创伤，使它的承受能力增强，加快经济发展。但在追求经济发展的同时必须维护世界环境健康的发展，不能再走先污染后治理的老路了。否则世界环境将更加严峻甚至无可救药。
各个国家在制定环境保护的可持续发展战略时，应该努力做到以下几个方面。
首先，各个国家环境法律工作者在制定与环境有关的法律时，必须密切注意生态环境与人类生存的相互关系，力求使环境保护的可持续发展能够在法律条文中得到良好的体现，同时兼顾社会经济效益和人类生存发展。环境保护，在另一个角度上也是对社会环境和经济环境的一种保护，而且人类生存的环境时刻都同人类的社会活动相互作用、相互制约着，两者互为前提，缺一不可，“保护环境既是建设社会主义物质文明的需要，也是建设社会主义精神文明的需要，是保证现代人类社会持续发展的一种基本需要。”因为在现实生活中，环境保护的可持续发展并不是抑制经济增长，相反地会促进和鼓励经济增长；环境保护的可持续发展还重视增长数量，追求改善质量、提升效益、节约能源、养活废物，改变传统的生产和消费模式，实施清洁生产和文明消费。因而，落实应急预案管理，制定环境方面的法律，首当其冲地必须将环境法作为一个独立的法的部门，视其所调整的对象的特殊性而制定相应的政策。正如苏力先生所言，“在中国从计划经济向市场经济转换、建立全国性统一市场的过程中，必定要求和引起法律和习惯的变化，最终要求形成与市场经济相适应的法治。”很显然，环境保护的可持续发展也必须以改善和提升生活质量为目的，与社会进步相适应。
其次，在环境保护的落实方面，环境应急预案管理机构必须依照国家环境法的指导思想和基本原则，严格按照国家有关环境保护的各种法律制度，针对环境案件的实际情况做出相应的处理方法，以使可持续发展能够有效运行下去。可持续发展重在以保护自然为基础，包括控制环境污染，改善环境质量，保护生命支持系统，保护生物多样性，保持地球生态的完整性，保证以持续的方式使用可再生资源，使人类的发展保持在地球承载能力之内。因此，各个国家在进行环境保护时必须考虑到这些因素，正确处理环境保护与人类社会发展的关系，不能片面地强调保护和改善环境，也不能不顾生态环境的随能力而盲目地追求人类社会发展。尤其对广大发展中国家来讲，只能在适度经济增长的前提下，关注社会发展状况，结合当地现实情况，寻求适合本国国情的解决环境问题的途径和方法，保障人类的生存、生产环境不因环境保护而受到限制，以引导人类与环境保护朝着良性循环道路发展。
第三，人类对于环境保护的传统观念还有待改变，应该树立起可持续发展的战略眼光。有学者认为，“环境问题的社会根源是整个社会系统鼓励追求短期经济而不是长期保护目标。”这种观念可以称之为“机械环境观”，生态环境的保护不是一项短暂的间歇性工程，它作为一项长期的建设工程，应急预案管理稍有不当，就会给子孙后代的生存带来不利后果。人类在改造自身的生存环境时必须先改变这种不合理的观点，应该站在长远发展的立场上改造生态环境，进行长期的环境保护。
