吉宁博士观点
全面预算管理是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。是企业全过程，全方位及全员参与的预算管理。
一、现状
1．管理存在曲解
实际工作中，企业的管理层尚未能全面认识到企业实施全面预算管理的意义，对此也产生许多误解，甚至出现了片面曲解的现象。由于企业实施全面预算管理出现了一些偏差，部分人就因噎废食，武断的以为预算无用，仅是花瓶而已，在以后的工作中对全面预算管理持消极态度。更有些部门经理认为全面预算是财务部门的事情，与己无关。
2．管理很难跟上市场环境的转变
部分企业由于人员素质等诸多原因，在实施全面预算管理过程中往往会忽视对市场的调研与预测，使很多预算指标脱离现实。这也是部分部门经理对其产生抵触心理的一个重要原因。在社会主义市场经济条件下，企业的预算编制水平如果不能满足市场环境的要求，在企业中实施如此全面预算管理，其成效是不言自明的。部分企业的预算指标缺乏弹性，编制技术落后，缺乏对多变市场的应变能力，这也是企业的预算工作跟不上市场环境转变的一个重要原因。
3.执行过程中缺乏有效的考核与激励措施
一方面，预算是绩效考核的基础，科学的预算目标可以成为公司与部门绩效考核指标的比较标杆，另一方面，理论研究已经证明，高水准的预算目标对经理人的态度和业绩存在积极影响，经理人也可以根据预算的实际执行结果去不断修正、优化绩效考核体系，确保考核结果更加符合实际，真正发挥评价与激励的作用。
二、存在问题的主要原因
1.企业对全面预算管理的重要性缺乏足够重视
简单的讲，企业全面预算管理的重要性包括以下几个方面：(1)是企业实施战略管理的基础条件。(2)是出资人对企业实施合理有效的监督的基本依据。(3)能促进企业加强基础管理，完善各项管理制度，不断提升经营管理水平。(4)有利于解决困扰经营者的分权管理与集权控制的矛盾，有利于企业经营预警机制的建立，有利于落实企业的利润、资金、成本费用、业务量等目标责任。
2.企业对全面预算管理的作用认识不足
(1)明确了生产经营奋斗的目标。企业全面预算管理将企业总体奋斗目标分解、落实，使各部门、单位以及工作人员清楚地认识到各自的具体任务，这符合德鲁克目标管理的要求。(2)为控制业务活动提供了依据。企业全面预算管理为各部门提供了明确的目标有利于各部门、单位明确本部门的目标与企业总体目标的差距，从而及时采取有效措施加以改进，以保证企业总目标的顺利实现。(3)为协调工作关系提供了可能。可以促使各部门和单位管理人员为实现本部门的预算目标，加强同各部门和单位的联系，使各部门和单位的工作得到进一步协调。(4)为评价工作业绩提供了合理的判断标准。
3.企业全面预算管理缺乏有效的理论指导
从计划经济到市场经济，企业从计划体制下的统收统支到后来的承包制，都缺乏真正意义上的全面预算管理，可见我国企业实施的基础是相当薄弱的。企业的很多弊端和失误与企业所实行的粗放式的管理模式有千丝万缕的关系，国有资产的流失和经营资源的浪费也在于此。这些都随着企业推行全面预算管理而有所改观，但是仍然很难达到现代化的企业治理的要求。
三、对策
1．构建合理的全面预算管理体系，确保企业有一个良好的开端
一般来说，全面预算管理体系大致包括四个部分：(1)全面预算管理机构：该机构由企业的最高管理层，预算的高级管理人员及会计部门组成。(2)预算编制管理：在进行预算编制之前要对企业的发展和规划有一个明确的概念，同时假设一些与企业运营有关的事项，之后确定预算单位。(3)预算的执行与控制：预算的执行必须以预算为标准进行严格的控制。(4)预算的考评体系：只有建立相应的考评体系，才能对员工起到激励作用，从而令其更有效率地为企业工作。
2．构建完整的监督体系，为企业的全面预算管理的顺利实施保驾护航
因此，就全面预算管理而言，应采取有力的监督手段和保障措施。企业内部审计部门和财会部门是企业重要的监督机构，应该履行好相应的职责，将有关信息及时反馈到企业决策部门，以便于全面预算管理机构进行比较和纠偏。预算的执行与监督是紧密联系的，有力监督是有效执行的重要保证。为了加大监督力度，增强监督的客观、公正和独立性，预算监督工作由委员会协同企业内审部门共同完成。内审部门不参与预算的编制，只对预算的执行过程与结果进行监督，直接对委员会主任负责。
3．以考评为反馈，充分发挥预算的激励和约束作用
为实现预算的激励和约束功能，建立合理的预算考评体系是十分必要的。预算考评体系应包括预算考评指标的设立，预算考评的组织领导机构、人员构成，预算考评的时间，预算考评的结果和用途等。合理的考评制度必须体现客观性、严肃性和权威性，方能把全面预算管理工作推向一个新的台阶。考核执行人员一定要对“偏差”有一个正确的认识，不能武断的给“偏差”定性，应该结合实际情况进行判断。只有如此，才能充分发挥出考核应有的作用。
4.构建和谐的企业环境，提升企业全面预算管理水平
在企业管理中，经理人要营造一种适宜于引发广大员工激情的环境，从而达到提升效率的目的。因此，建立一种与之相适应的互相关心与帮助、彼此尊重与信赖的有利于全面预算管理开展的环境，不仅能激发员工的积极性和热情，让员工切实感到自己是企业的主人，还能让他们有所执行的预算是“我们自己的预算，而不是领导强加给我们的”良好心态。在和谐社会的大背景下，构建和谐的企业环境，不仅对企业实施全面预算管理是必要的，对促进企业的发展也是很有必要的。
