吉宁博士观点
食品安全监管是一项民生工程，是人民群众生命安全以及构建和谐社会的重要保障。调查显示，目前乡镇食品企业的生产场地普遍狭小，小型企业甚至作坊式工厂居多，其生产的食品以散装为主，保质期较短。这种传统的生产方式与现代企业的安全风险管理要求存在较大差距。针对上述情形，笔者建议引入分类分级管理模式，以安全风险管理为目标，有效保障流通领域食品安全。
一、对食品经营者进行风险等级认定，实行分类监管
根据经营者是否建立并执行原料验收制度、索证索票管理制度，是否存在使用过期、无标志及卫生质量不能保证的食品原料和添加剂的行为，生产过程是否实现标准化、规范化操作，是否建立食品安全责任人制度等多项指标，对食品经营者进行风险等级认定，并建立一个完整的数据库。相关市场主体的风险等级决定工商机关对其进行日常巡查的频次、应采取何种行政措施。实行食品安全分类分级监管，目的是合理分配监管资源，加强对重点行业、重点食品的监督管理，实现科学监管、有效监管。
食品经营者风险等级包括特级风险、一级风险、二级风险、三级风险4个级别。风险等级认定应注意以下几点：一是必须根据现场检查情况，逐户进行风险评估，填写监督记录，并且每季度或每半年核对一次；二是依次确定对不同风险等级的企业各有侧重的安全风险管理制度，量化监督管理频次；三是将风险等级认定结果及相应的监管制度告知企业；四是建立完备的风险信息采集制度，对采集的信息及时汇总，及时分析；五是风险等级认定不可一劳永逸，应建立动态的等级升降制度。此外，工商机关应积极探索建立行政执法部门与监管对象的新型合作关系，将行政指导与监督执法相结合，促进经营者自觉改正违法违规行为，自觉守法经营，增强经营者的社会责任感。
二、实行风险预警管理，最大限度地防止食品安全事故
风险预警管理是指对存在的风险进行实时监控、动态跟踪，分析风险的状态和发展态势，准确预测风险发生的可能性，并及时作出反应的一种监管机制。
工商机关应根据风险的紧急和严重程度，灵活采取行政指导、公示披露、专项治理、应急反应等多种措施，最大限度地消除安全隐患。要不断完善应急预案，完善应急响应程序，提升应急处置及快速反应能力，及时处理突发事件和公众事件，有效控制风险。
实行风险预警管理，既要高度关注、严格控制风险的扩散，又要落实风险化解后的跟踪监管制度，避免相同或类似的风险再次产生。
实行风险预警管理，要一手抓风险判断、预警、控制和化解，一手抓查处、惩治、取缔。对于无视安全风险管理而酿成重大食品安全事故的经营者，应根据其造成危害的严重程度，依法限制其相关权利，并向社会公布。
