吉宁博士观点
行政管理在企业中的职能往往被定义办公事务的管理，诸如办公室管理、文书档案管理、总务后勤管理等，这是一种管理缺失的做法和思维。一方面，在许多私企重业务轻管理，多顾眼前的利益，什么规范、什么程序那是排在后面的事；另一方面还因为我们许多行政管理人员，也多因职业习惯，缺少对行政管理的深刻认识，从而导致行政管理多事务和服务性工作，缺少系统的组建企业行政管理体系，企业管理的整体水平，就难免始终处于难以全面提升的瓶颈状态。
一、当前我国企业行政管理工作存在的问题
１、企业行政管理观念陈旧、落伍。
这是计划经济思维的惯性表现。认为企业行政管理类似于企业机关管理，其性质、目的、方式等完全雷同。于是在企业的行政管理中，出现了衙门作风、人浮于事、机构臃肿、官僚习气蔓延等现象。这种情况在我国民营企业家中曾经较为常见。随着市场经济的进一步发展，这种落后观念的市场在缩小，但仍然存在。
２、企业行政管理内容狭隘。
这主要是指对于企业行政管理的关注点目前仍然较为集中在企业行政活动中的具体事务当中，诸如办公室管理、文书档案管理、总务后勤管理等。这一思路，明显地带有计划经济的色彩，为了与国家企业机关匹配，企业设置了相应的内部管理机关，对于这一部分机构部门的管理就成了企业行政管理体系的主要内容，导致对于企业行政管理的研究集中在事务性活动范围，研究重点集中在行政事务活动开展上技术方面的革新与相应的行政人员素质的提升方面。
３、企业行政管理体系没有或欠缺。
由于传统上将企业内部行政机关的管理作为中心，围绕着一些具体的事务开展工作，因此企业行政管理体系不健全，至少可以说是欠缺的。
４、企业行政管理目前的研究亟待加强。
目前以“企业行政管理”为题的出版物数量上不多，相应的论文数量少、质量不高。反映出来的问题或不足是：它们当中的很大一部分是将行政管理体系的思路套用在企业的行政管理活动中，缺少对于企业管理的认识；其次，对于行政事务的理解较集中于企业的机关管理事务，忽略企业行政活动开展必须依靠的行政主体、行政架构、行政手段和行政文化的整体把握；第三，对于行政管理与企业管理之间的关系理解不充分甚至不足，强调了行政管理方面，没有将企业行政管理理解为企业管理模式之一；第四，最重要的就是，对于企业行政管理这一概念的理解仍然缺乏发展性的理解。根据笔者的认识，企业组织活动中除了生产、营销等类型，还包括了行政活动，从而保证企业组织令行禁止以及企业主体性活动的顺利进行。
二、企业行政管理新界定
１、企业行政管理的新目标。
现代企业的行政管理的目的已不再单单是传统意义上的为了更好地为企业的营销和生产服务的观点，更本质的是通过对企业行政活动方面的科学有效管理，来完成匹配企业战略的组织结构的设计与变革、开发行政人员的潜能与行政效率、培育符合企业文化要求的行政文化来激发企业活力，提升企业竞争力。具体说来，企业行政管理体系的新目标包括：①更加有效地整合企业的整个行政架构，理顺企业的内外部关系，使企业快速高效地运转。②更好地为企业的使命服务，为企业的各项活动提供最优的人力、财务、后勤保障、交往关系的支持。③更有效地为企业提供监控和保护作用。④更优地为企业提供文化支撑。
２、企业行政管理新概念。
行政一词主要的理解就是国家机关工作人员根据其授权采用各种方式行使权力保证国家政治目标利益的达成。但是行政一词长期的争论也在于两个层次上，一为国家层次，另一为管理层次。行政活动在企业组织中同样存在。笔者对于“企业行政管理”之界定是一种狭义上的理解，即它不是所谓的工商行政管理的意思，也不是某个具体的比如说航道行政管理、路政行政管理等各类工商行政管理的意思，它也不是企业行政管理中的内容，而是企业管理中的一种模式。它是一种如同企业的财务管理、营销管理、生产管理、人事管理、战略管理等等一样，只是诸多管理模式中的一种。
企业行政管理已然将视角限定在企业组织当中，所以，企业行政就是企业行政部门、行政人员展开其行政行为的活动，企业行政管理就是对这种活动进行管理，目的提升行政人员素质，企业行政结构得到适应性的设计、变革，行政的方式方法得到改进从而行政过程和行政结果得到效能上的完善。当然，企业行政管理中有一块属于纯粹事务性的活动，它们也将在企业行政管理中被研究和改进。
三、企业新的行政管理体系的建构
１、企业行政管理的权力体系——企业行政架构。
行政架构与组织结构有很大部分是重合的，行政管理学当中就有一部分专门介绍组织结构，笔者在这里强调二者在观察者的视角上呈现出来差异，即行政架构以行政的角度考察行政权利在组织中是如何加以分配、受到监控，权力流程的过程；而组织结构倾向于对于组织中工作任务的分工、分组和协调合作，是企业活动得以进行的框架。企业行政架构的设计与应时而变是企业行政管理的核心内容，这一问题主要涉及企业组织的概念、类型、治理结构、组织结构设计的原理和内容、企业组织力量的整合等相关内容，以及其后的包括行政流程的结构设计、职能分解、岗位设置、人事相合等。
２、企业行政管理中的技术体系——企业行政程式。
企业行政管理由于特殊性，其方式方法也有相对的独特要求。①企业行政管理中的领导与管理：这部分是关于在组织中行政管理人员如何进行有效领导与管理的内容。②企业行政管理中的沟通与协调。③企业行政控制与监督。
３、企业行政管理中的事务体系。
包括办公室管理、文书档案管理、会议管理、总务后勤管理、企业行政信息系统管理。
四、企业新的行政管理体系的特色
１、良好、完整的系统性。
企业新的行政管理体系的特点首先是系统性，它是一个系统工程。企业在建构整个行政管理体系的过程中，从行政管理的目标开始到行政权力的合理配置再到行政技术手段的采用、从行政理念的提出到具体行政作为的表征，始终要有系统观。如在行政结构的设计上，首先要有行政高层对于企业组织使命的认识，才有战略思考，进一步到组织结构选型，再到职能分解与部门的配置，要有完整和清晰的思路。新的行政管理体系仍然保留了具体行政事务管理的内容，这样做也是为了保持企业行政管理的完整性，也是符合当前企业的实际需要。
２、追求规范化管理的同时保持组织活力。
整个企业新的行政管理体系追求企业内部管理活动的制度化建设、模式化运作和规范化行为，包括行政架构设计、各种规章制度的建立、完善与革新，以及行政行为的实施以及行政文化的推广等。但是，整个行政管理的设计基础、理念、方法、以及设计的目的都必须适应与配合企业的愿景、使命和战略，根据流程再造的要求不断革新行政管理体系，不断采纳各种新颖与科学的管理方式来实现企业目的、持续性地追求稳定与变革的协调，探求规范化革新的道路。比如说，建立起适应性的企业行政架构。如同组织结构一样，任何一种组织结构都有其固有的优缺点，世界上并不存在完美的组织结构，为此，企业在发展中必须不断地调整和完善自身的组织结构，以适应进一步成长的要求。事实上，任何一家成功的大公司象通用电器、福特、施乐、惠普等从未停止过探索与创新，尤其是企业组织方面的创新。西方发达国家的企业实践并接受了战略业务单元型组织、矩阵型组织等，目前正在尝试建立网络型组织、学习型组织和团队型组织等。所以，企业行政管理一方面努力以规章制度的建立健全和完善来达到规范化管理企业的目标，另一方面，同样提倡行政架构跟随组织战略的变化而重塑的活力表现。
３、极大地开发行政人员的潜能。
行政人员是行政管理的主体。现今企业对于企业管理中人的因素的重要性认识已达成共识，纷纷看重人力资源管理，并在企业管理的制度方面做出周详的安排，例如把员工的培训作为发展战略和企业的生产性投入。然而实际情况反映出来，许多企业在人力资源开发与管理问题上的实际处置情况并不理想，特别对于行政中高层人员的潜能开发上缺少手段。一般来说，企业行政人员的基本素质是高于普通员工的，企业行政工作的要求对于人的要求更是复合式的。尤其是行政高层人物。一个优秀的企业家可以搞活一个企业，一个无能的企业家也可以搞跨一个企业，这是被国内外许多企业证明了的事实。在企业中，不但应有“首席行政主管（ＣＥＯ）”，“首席财物主管（ＣＦＯ）”，还有“首席信息主管（ＣＩＯ）”，“首席知识主管（ＣＫＯ）”之类的行政高层人员。在选拔、培养、训练、培训、激励、约束等问题上，企业新的行政管理体系试图对于这类人物潜能的开发与管理进行分析，试图建立起尊重人、理解人、关心人、充分调动人的积极性和创造性的人本管理氛围和行政文化，求得企业人力资源潜能的真正挖掘。
