吉宁博士观点
本文出处：中国经济周刊
农民变居民
一直有弱势群体之称的中国农民，终于在2005年交了好运。
上半年，财政部部长金人庆一句“年底完全停收农业税”的承诺，让8亿农民成了2005年国家政策的最大受益者，也让“工业反哺农业”的口号有了实质性的第一步。据说，现实中已经退化为“皇粮”或“地租”的农业税，世界上只有中国和越南两个国家还存在。
不过，取消农业税不能列入2005年突破范围，因为这一政策在2004年就提出了，2005年只是落实而已。
称得上是2005年三农问题重大突破的事件，应该是农村户籍制度改革。2005年10月底，减负后的农民又迎来一个事关“面子”的政策喜讯――农民要变为“城里人”了。公安部副部长刘金国公开表示，公安部拟取消农业、非农业户籍界限，探索建立城乡统一的户口登记管理制度，而陕西、湖南等地更是先行试点。尽管有识之士发出了“仅有城市户口还不够”的呼声，但对于自叹“同命不同价”的农民来说，“城里人”毕竟是他们多少代人孜孜追求的一个身份符号。
个税调整减赋开始
10月27日，十届全国人大常委会第十八次会议表决通过《全国人大常委会关于修改个人所得税法的决定》，起征点为1600元，决定将于2006年1月1日起施行。将从明年1月1日起实施的《中华人民共和国个人所得税法修正案》虽然是25年来对个人所得税法的第三次修订，但被视为是对个税进行的第一次实质性改革。此次税法修改主要涉及两项内容：将工薪所得减除费用标准从800元提升到1600元；要求高收入者自行申报。费用扣除额调至1600元后，月收入在2000元-3000元的工薪阶层受益最大。
一直以来，我国现行的《中华人民共和国个人所得税法》规定个税起征点800元的标准，是1980年9月颁布实行的，距今已经25年。经过25年的发展，社会收入水平已经有了十倍甚至数十倍的提升，而且区域间、不同职业间、不同年龄段的收入也呈现出了明显的差距。此外，人们的收入来源也从单一职业的劳动收入，多样化为劳动收入、兼职收入、投资收入等并存，800元的个税起征点已经难以起到维护社会公平的作用，调高起征点标准的呼声越来越高。
个税改革的意义，绝不在于起征点的提升，其更深层的政策信号在于中国的赋税改革告别了“越改越重”的“黄宗羲定律”，开始履行赋税予民的富民诺言。
股权分置蹒跚举步
也许十五年后，当中国股市由政策市向市场市的转变，形成合理的定价机制的时候，我们再看2005年，就会感叹“历史在争议中前进。”
的确，这是最好的时代，也是最坏的时代；有的人认为这是暗无天日的黄昏，有的人认为这是前所未有的机遇；有的人认为这是赌博，但更多人认为这是创新。
2005年，股权分置改革正在推进。
截至2005年12月12日，共有339家上市公司完成或进入股改程序，覆盖了内地所有的省、市、自治区。这些公司的总市值占到沪深两市总市值的30%左右。
股权分置改革遵循的原则、基本方法得到了普遍的认同。中国证监会主席尚福林如是说。应当看到，改革预期趋于稳定，资本市场将步入新的发展阶段。但在操作层面上，中小股民与上市公司大股东的博弈始终未见消停。
当然，如果相对于15年前，中国股市的发展速度已属世界金融领域之最了。截止于11月底，沪深两个交易所共有上市公司1377家，市价总值达到3.2万亿人民币，相当于2004年中国国内生产总值的24%。经过十五年不懈努力，已经拥有了较完整的证券市场监管体系；投资者也从单纯股民，扩大到由证券投资基金、QFII、社保基金、保险公司以及其他机构组成的机构投资者队伍；此外，还建立了技术先进、运行可靠的证券交易技术系统。
2005年，除了权证是“投资”还是“投机”，各有各的说法之外，有一件事情确实同声叫好：《证券法》和《公司法》的修订，它为中国资本市场的发展创造了广阔的发展空间，对于提升资本市场法治水平必将产生深远影响。
医疗、教育一个不能少
2005年7月28日，面对媒体，国务院发展研究中心社会发展研究部副部长葛延风说：“目前中国的医疗卫生体制改革基本上是不成功的。”在“看病难看病贵”成为共识，在医疗纠纷好似家常便饭的年代，葛延风的话，以及他所负责的《中国医疗卫生体制改革》研究报告，着实让人心头一震。官方研究机构公开评价国家的一项改革不成功，是一种正视问题“不护短”的突破。除了勇气，它更是一种担当、一种政治智慧、乃至风度。
据报道，10月26日，卫生部有关负责人表示，卫生部没有“医疗改革不成功”的报告，也不同意这个报告；卫生部的态度是不炒作，不争论，要扎扎实实地把卫生改革推进下去。其实，葛延风的目的，又何尝不是希望“扎扎实实地把卫生改革推进下去”？
而扎实的工作态度，卫生部恐怕已无法专美。11月16日，在全球CEO领袖年会上，财政部长金人庆明确表示，明年开始要给农村家境困难的孩子免去全部学杂费，对于特别贫困的还要由企业提供免费的书本和住宿费用。尽管被诸多媒体误读为“2007全国农村普遍实行免费义务教育”，但金口一开，顶着“虚名”行走多年的中国义务教育可谓脱帽在望，正被一步步突破。这是对现行义务教育财政体制的突破，也是由英才教育走向公众教育的突破。但如何真正实现全面义务教育，而不是“上有政策下有对策”，仍是一个大工程。何况还有专家言道：农村义务教育的最大问题是教师工资问题，“如果教师工资由中央企业支持，这一目标不难实现，否则不然。”
