吉宁博士观点
本文出处：中国管理传播网 作者：高培勇
在今年刚才已经讲了，当我们宣布在2005年开始实行稳健财政政策的时候，我们期望值很高的，但是看到景象又是小打小闹的，中央经济工作会议颁发文件这样描述的，有四个方面的考虑，第一政策需要保持相对的连续性，国债项目的投资建设有个周期，在建、未完工程尚需后续投入，这和2004年第一条分析相吻合的。第二在经济高速增长和部分行业项目对资金依赖过大，收油过猛会对经济造成较大的负面冲击，只有验证2004年第二条分析，后两方面有点冠冕堂皇。至于2004年宏观经济政策转向调整的因素在2005年同样存在。
2006年尽管从宏观决策上宣布保持宏观政策连续性稳定性，意味着财政政策的基调是稳健的，可是展望2006年有可能出现的，伴随稳健财政政策的实施而做出的财政预算收支的安排，我们感到动作不会很大，财政部门拿出的贯彻稳健财政政策的基本方针被概括为16个字，我们以这16个字为线索来探索背后的举措，前四个字控制赤字，中国企业在控制财政赤字难有多大的作为，2004年也想控制赤字，但结果是维持了2003年的财政赤字3198的水平，2005年下决心要控制赤字，其结果是把财政赤字由3198亿减少到3000亿。2006年决定继续实施稳健财政政策，结果是把3千亿减到2900亿。这样减法倒退十年，面对不足万亿元的中国企业支出规模时候，力量可能是比较大的，但是现在中国企业的财政支出规模高达3万亿元，100亿元面对3万亿元影响怎样？
第二句话调整结构，财政工作或企业有关钱的方面工作，历来有一个规律，存量动不得，动也要打着改革的旗号，比如要把环保部门钱减下来补贴教育部门，大家可以想能做到吗？做不到。所能做的只是在当年的财政收入的增量当中更多的向哪个部门倾斜，而倾斜过程当中必须高举改革大旗，这部门在改革过程当中更重要，要支持它保证它如此等等。因而调整财政支持结构不过是改革的一个线索。
第三句话推进改革，我们觉得这和当前中国企业的执政理念相匹配的提法在科学发展观的背景条件下，要转变支持经济增长方式，财政如何支持经济增长，过去做法用财政投资直接推动，现在看来更多的可以采取间接的做法，就是以财政的措施推进改革，以改革促增长，以改革促发展，所以推进改革当中可以贯穿稳健财政政策的基本意图。
最后四个字叫增收节支，这和稳健财政政策的关联度不大。因为财政是我们一项常规性工作。哪年度在哪样一种政策背景下，不要增收节支，这是永远的工作主旋律。
所以把四个层面16个字收入稳健财政政策棋盘的时候，感觉有可能有所推动，有可能有点实质内容应该在第三个层次推进改革。因而得到关于稳健财政政策基本取向的判断，稳健财政政策的主线在于推进改革。
第二个具体判断，目前从中央经济工作会议发的公告当中可以看到，经济学界也好，决策部门也好，对于宏观经济走向的判断不一致的，还没有形成广泛的共识，如果有共识无非两条，一条要稳定既有的政策、再一个在目前暂不宜出台新的调控措施，这是对2006年趋于膨胀还是通缩的判断还没有达到特别精确的程度。在这样主旋律下，财政政策唯一选择就是继续实施稳健，刚才关于推进改革是稳健财政政策的一条主线的判定无非是做以科学发展观为统领积极推进财税改革，集中精力把财政领域内已经看准的改革事项做好，把财政领域之外，已经看准并且亟待推进的改革事情做好。按照这样的一个分析判断，在2006年中国稳健财政政策的主线，或者主基调仍然是四个字推进改革。
令人欣慰的是2006年中国稳健财政政策的主基调是推进改革，当我们回过头来观察改革开放以来27年整个财政政策的运行轨迹时候，还会发现，原来推进改革是中国改革开放以来财政政策以来的传统优势，比如在改革的三个阶段当中第一个阶段，改革初期如何启动改革的，那时候基调是放权让利或减税让利。减税让得是财政收入，让利让的是财政收入关于民营企业家利润上缴部分，是通过财政上放权让利来启动的改革。当改革要从放权让利制转移到制度创新又是哪样的改革呢？是1994年税制改革，把整体改革引上制度创新的轨道，从2003年10月份之后宣布要进入完善市场经济体制的阶段，怎么完善，基本的预期就是仍然要靠财政的推动。
由于可以断定改革在稳健财政政策棋盘上的重要位置。为了理解2006年有关财政税收领域的改革内容不妨看一下今年10月份召开中共中央十六届五中全会关于十一五规划建议当中关于财税改革和其他方面改革相关内容。在建议当中21条，有一个通栏标题，落实完善科学发展观的体制保障，在这一段当中有如下几句话，其中两句话非常重要，我国正处于改革攻坚阶段，必须以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。第二句话要以转变企业职能和深化企业财税、金融等改革为重点，加快完善社会主义市场经济体制的步伐。第一句话描写改革重要性和艰巨性，第二句话就是描述这些重要改革，艰巨的改革所可能把握的主线或重点内容。我们看到写进这个决议当中主要四方面的改革内容，其中之一就是财税改革。由此可见，在稳健财政政策推进过程当中，所要着力推进财税改革方面的意义和作用。
