吉宁博士观点
为进一步了解美国宏观经济和西方国家宏观管理的经验和作法，以有益于我国建立社会主义市场经济新体制，加强和改善我国经济的宏观调控，美国国会经济顾问、德克萨斯州立大学经济学教授加尔布雷斯最近同国家计委有关方面的专家，就美国的宏观经济政策和宏观管理进行了交流。现将有关情况介绍如下:
一、财税体制和财政政策
美国实行中央与地方分税的财政制度，中央集中财政收入，并对州企业实行返还和适当补贴。为此，中央与地方企业有比较严格的事权划分:联邦企业负责军事、外交、对外援助、法律法规、环境、国有土地、卫生、国家公务员及国家一级的各种交通货运、客运和高速公路等;州企业主要负责大部分公共事务、教育(包括大学)、警察、法庭、城市公共设施和交通及大部分公路。由于联邦企业的事权有限，因而在预算支出上也是有限的。1993年，美国的国民生产总值为6万3千亿美元，其中联邦企业的直接采购只有4500亿美元(其中国防费3000亿)，约占7%到8%，而州企业有7000亿美元。
财政收入上，联邦企业的收入主要是税收收入和国债收入。1993年联邦企业税收收入1.1万亿美元，国债2500亿美元。税收收入以直接税为主，主要来源于个人所得税，大约占联邦税收的45%左右，其次是社会保险税和公司所得税，分别占30%和10%左右。州企业的税收收入以间接税为主，主要是销售税和地产税，大约分别占州财政收入的20%和17%左右。
财政支出上，联邦企业的收入主要用于公务员工资、退休和失业救济、健康保险费及一些公共事业开支等。联邦企业1993年税收约1万1千亿美元，其中6500亿美元用于上述各项费用;另外1800亿美元付国债利息，180。亿美元拨给地方企业。根据宪法，州财政实行资本项目账户和经常项目账户分开，主要保证经常账户开支，其中主要用于教育、公路和公共福利等。资本项目下的大部分基础性设施建设靠发行债券筹资，但要经过选民同意，并受到债券评级机构的严格审查和定级。地方企业的债券由于免收联邦企业的个人所得税，因而吸引力大，并可用于支持私人企业。
联邦企业允许有财政赤字，80年代初，赤字大约占GNP的6%，1989年为3%，目前约占4%，赤字一般都用债券弥补，二战后，国债曾达到国民生产总值的1.3倍。1980年为30%，1993年累计国债余额已达33000亿美元，约占国民生产总值的50%左右。巨额债务给美国财政带来很大的压力，是美国经济发展中的一大难题，克林顿企业企图减少财政开支，缩小赤字，同时增加税收，刺激公共投资，但都比较困难。
联邦企业对地方经济活动的影响和调控就财政方面来说，主要是通过对州企业的转移支付进行补贴返还。补贴分为用途广泛的一般目的援助和专项补贴，目前，专项补贴大约占90%。专项补贴主要用于一些地方投资项目，并需要州企业有配套资金，配套比例从5%到50%不等，以此控制财政资金的流向。同时，联邦企业还通过法律制约。联邦企业和州企业都有课税权，但州企业的课税权必须经过联邦国会批准才能实现。如果国会不批准，州企业不能擅自使用这个权限。因此，在财政方面，州企业对联邦企业有很强的依赖性。二、银行体系和货币政策美国的联邦储备局(简称联储)是中央银行，主要制定货币政策。1913年成立，其系统由12个独立的分行构成。实行董事会制，董事会成员任期14年，主席任期4年，并由国会任命。联邦储备银行具时，联邦企业还通过法律制约。联邦企业和州企业都有课税权，但州企业的课税权必须经过联邦国会批准才能实现。如果国会不批准，州企业不能擅自使用这个权限。因此，在财政方面，州企业对联邦企业有很强的依赖性。
二、银行体系和货币政策
美国的联邦储备局(简称联储)是中央银行，主要制定货币政策。1913年成立，其系统由12个独立的分行构成。实行董事会制，董事会成员任期14年，主席任期4年，并由国会任命。联邦储备银行具有相当的独立性，不必听命于企业和总统，法律规定其主要职责，第一是保证就业，第二是稳定价格。企业对联邦储备银行主要是通过人事变动影响，使之与企业保持一致。另外是通过法律调整限制联储的职能。
联邦储备银行参与许多监督委员会，并在其中发挥作用，因而对其它专业银行具有很大的权威性。联储将全国划分为12个地区，并设立分支机构，其领导成员主要从地方私营部门中选出。联邦储备银行的货币工具主要是:(1)改变银行准备金水平，目前已用得很少。(2)改变贴现率。由联储总部确定，12个分支机构实施。(3)公开市场业务。由专门的公开市场委员会对公开市场业务进行决策和指导。委员会由7名联邦储备银行负责人和5名地方银行行长组成，主要从资金市场上买卖企业债券。目前，联储已有1万亿美元债券和利息。
八十年代以来，特别是目前，美国的货币政策主要是运用利率杠杆。并采取不断降低利率的政策，企图刺激经济增长。结果，由于大量的赤字，造成长期债券利率居高不下，短期储蓄利率下降，长短期利率差距日益加大，一些商业银行用储蓄利润购买长期债券，投资乏力，经济增长缓慢。在这之前，由于受货币主义影响，货币政策还注重货币供应量，但到八十年代后，随着经济的多样性、复杂性和货币内含的不断丰富，对货币供应量的控制显得不易操作，从1983年到1992年的统计数字表明，Ml是不断增长的，而MZ则是不断下降的。因此，美国八十年代后逐步抛弃了以货币供应量为主要控制目标的货币主义政策，而转向主要靠调整利率实现经济均衡增长。
三、财政政策与货币政策的协调及反通货膨胀的主要措施
美国财政年度为上年10月份到当年10月份，财政政策的制定程序大体是，首先由总统办公室和预算办公室制定方针，并对各行政部门提出的预算申请进行审查后，向国会提交年度预算计划建议;国会通过审议，并根据预算作出关于预算目标和预算收入两个决议，经过批准，以立法程序的形式通过。由于此过程相对比较缓慢，大约要经过一年半的时间，因此，财政政策一般不能对宏观经济作出比较快速的反应，主要着眼于长期宏观经济调控。
货币政策则不同，联邦储备系统一年向国会报告两次政策目标，具有反应快、比较灵敏的特点。因此，金融政策主要着眼于短期宏观经济调控。
美国的财政政策和货币政策没有形式上的协调机构，联邦储备系统一般只是向国会报告工作，但不受国会任何决议的限制。财政政策的制定则必须通过国会审议批准。因此，财政与金融的协调只是非正式的一种联系、交流和讨论。
目前，美国宏观经济政策目标主要是:稳定增长、合理赤字、低通胀率。实现这些目标，单靠财政政策和货贷币政策是不够的。克林顿企业最近制定的经济计划旨在从长期要降低赤字，短期要增加公共投资，促进经济增长。但实施计划也遇到了体制不适应，企业内部有反对意见等问题。
二战期间，美国的通货膨胀率年均达5.5%，50年代为6%，60年代中有所缓和，为2%，但70年代又上升为6%，80年代竞达到13.5%。近几年来，则一直保持了低通胀率，大约为2一3%。美国对通货膨胀是经过了长期治理的。二战期间，美国反通货膨胀主要采用两个措施:一是对一些重要商品的价格进行直接控制;另一个是利用预期的影响，树立公众对货币及企业债券的信心，稳定通胀预期。60年代后逐步放弃了预期控制，主要采用工资增长与生产率增长一致的政策，但并不很有效，后又采取限制性的货币、价格政策及综合性工资控制。70年代，由于经济出现高通货膨胀，美国企业又采取紧缩的金融政策，主要是高利率政策，结果在控制通货膨胀同时又导致经济出现衰退，高失业率，但对产业结构调整却产生了一些积极影响，使传统产业淘汰，新产业得到扩张，劳动密集转为资金和技术密集，市场更加开放。这个过程对货币政策也产生了压力。80年代，利率与通货膨胀的线性关系已不明显，“理性预期政策”成为美国控制通货膨胀措施的重要组成部分。同时又采取了工资价格综合控制。一是通过税收限制工资提升，使工资增长与经济增长相一致;二是象征性控制，用企业的权威把高通胀均衡变成低通胀均衡。美国是个自由市场经济国家，但二战以后，随着市场经济的高度化，要求企业对经济生活必须进行一定的必要的直接管理。这种管理一是表现在对重要的经济活动进行必要的控制，如对垄断行业、低收益产业和公共服务行业的价格实行控制。目前，美国企业对电力、电话、油价、健康保险费用等方面的价格仍然进行控制;另一方面是表现在对一些重要的产业采取资金、政策和立长相一致;二是象征性控制，用企业的权威把高通胀均衡变成低通胀均衡。
美国是个自由市场经济国家，但二战以后，随着美国宏观经济的高度化，要求企业对经济生活必须进行一定的必要的直接管理。这种管理一是表现在对重要的经济活动进行必要的控制，如对垄断行业、低收益产业和公共服务行业的价格实行控制。目前，美国企业对电力、电话、油价、健康保险费用等方面的价格仍然进行控制;另一方面是表现在对一些重要的产业采取资金、政策和立法等多种方式进行直接扶持。其中包括农民收入稳定增长、农产品市场化、技术传播、航天航空等，企业都是重点扶持的。
