吉宁博士观点
十六大报告指出，全面建设小康社会的一个重要目标是，可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用率显著提升，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。报告还要求，必须把可持续发展放在十分突出的地位，坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。因此，可持续发展战略是关系中华民族生存和发展的长远大计，是我国必须长期坚持的基本战略。三者互动发展是实施可持续发展战略的本质要求，而实施可持续发展战略又为三者互动发展提供了持久、稳定的发展条件。
可持续发展战略的提出及其意义
1、可持续发展战略的提出及其在我国的战略定位
可持续发展战略的思想在我国古代即有萌芽，我国传统哲学一直强调“天人合一”、“天人和谐”，力求实现人类社会与自然关系的和谐；一直强调要有长远眼光，为子孙后代着想，即含有可持续发展思想的萌芽。但这一概念却是由西方学者首先提出，由国内学者引进的。
西方自工业革命以来，以消耗大量不可再生资源为基础的发展，虽促进了经济的快速增长，维持了较高的消费水平，带来了财富和文明，但却消耗了大量不可再生资源，对环境造成了严重破坏，使人类处于能源匮乏、资源枯竭、环境污染和生态破坏的艰难境地。至20世纪70年代初，资源对发展的制约作用明显体现了出来，西方发达国家也出现了人口剧增、资源危机、环境污染三大问题，不仅阻碍了经济的发展，也威胁到人类的生存。这些问题迫使人们从更广泛的视角重新认识发展问题。“技术悲观论”和“技术乐观论”两派关于资源与发展关系的激烈争论，使更多人在“发展不能以破坏资源环境质量为代价”、“为保护资源环境应当控制人口增长”等问题上达成了共识。70年代初的石油危机使人口与资源的矛盾急剧尖锐起来，不少学者深切地感受到，不论是从实现全球发展的战略目标出发，还是从维护本国发展的长远利益考虑，都必须解决好人口、资源、环境与发展的关系问题。在这种现实背景下，1972年的世界环境大会提出了“连续的或持续的发展”的概念；1980年联合国制定的《世界资源保护大纲》提出了“持续不断发展”的概念；同年，国际自然资源保护联合会在《世界保护策略》一书中，从生态学角度提出了可持续发展“是强调人类利用生物圈的管理，使生物既能满足当代人的最大持续利益，又能保持后代人需求与欲望的潜力”的观点。
“可持续发展”作为一个准确的概念，是由美国世界观察研究所所长莱斯特·R·布朗在其1981年出版的《建设一个可持续发展社会》一书中提出来的。但他并没有对可持续发展的内涵及外延做出明确的规定。1983年，在联合国主持下成立了以挪威首相布伦特兰夫人为主席的世界环境与发展委员会。它成立后，就有关环境污染、环境保护与工业发展问题在世界范围内进行了广泛的调查，并于1987年向联合国提交了《我们共同的未来》的报告。该报告把可持续发展作为报告的关键概念使用，并明确地将其定义为“既满足当代人需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。可持续发展是一个综合范畴，包括经济、生态、社会、人才、教育、资源等方面的可持续性，主要包括自然资源和生态环境、经济、社会三个方面的基本内容。其中，资源的可持续利用和生态环境保护是实现可持续发展的基础，经济的可持续快速健康增长是实现可持续发展的前提，人的现代素质的提升和社会的全面进步是实现可持续发展的条件和目标，三者应相互协同。可持续发展作为一种理论、一种运动具有持续性、整体性、协调性、选择性等多方面的特征。
可持续发展战略已成为当今一个应用范围非常广的概念，不仅经济、社会、环境等方面运用，而且教育、生活、艺术等方面也经常运用。为适应这种变化，其含义也需作重新表述。联合国世界环境与发展委员会的定义基本确切，但将其定位于处理“当代人”与“后代人”之间的利益关系，却有些偏狭，因在“当代人”、“后代人”之内也存在着可否持续发展的问题，并非仅在“当代人”和“后代人”之间存在该问题，而这一定义显然不能涵盖“当代人”、“后代人”之内的利益处理问题。在人们的潜意识里，只要是持续而不停顿的发展皆可叫持续发展，可持续发展的概念实际上解决的是当前利益与未来利益、近期利益与长远利益的关系问题，因此，我们以为，可持续发展这一概念可重新表述为：“既顾及当前利益、近期利益，又顾及未来利益与长远利益，当前、近期的发展不仅不损害未来、长远的发展，而且为其提供有利条件的发展”。这一定义具有普遍适用性，可解释所有领域的可持续发展，可使人明白只要实施了竭泽而渔、杀鸡取卵之类只顾当前利益、近期利益而不顾及未来利益与长远利益的短期行为，皆可看作与可持续发展对立的“非可持续发展”，不见得非得对后代人造成损害的才是“非可持续发展”，而仅仅损害当代人未来利益与长远利益的便不是“非可持续发展”，消除联合国世界环境与发展委员会的定义易给人造成的这种误解。
我国人口众多，人均资源相对不足，就业压力大，生态环境突出，因此，对可持续发展问题非常重视。在1992年联合国环境与发展会议之后不久，中国企业就组织编制了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》。《议程》共20章，可归纳为总体可持续发展、人口和社会可持续发展、经济可持续发展、资源合理利用、环境保护5个组成部分，70多个行动方案领域。该《议程》是世界上首部国家级可持续发展战略。它的编制成功，不但反映了中国自身发展的内在需求，而且也表明了中国企业积极履行国际承诺、率先为全人类的共同事业做贡献的姿态与决心。1994年7月，来自20多个国家、13个联合国机构、20多个外国有影响企业的170多位代表在北京聚会，制定了“中国21世纪议程优先项目计划”，用实际行动推进可持续发展战略的实施。1995年9月，中共十四届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》明确提出：“经济增长方式从粗放型向集约型转变”。江泽民在该全会闭幕式的讲话中强调：“在现代化建设中，必须把实现可持续发展作为一个重大战略。要把控制人口、节约资源、保护环境放到重要位置，使人口增长与社会生产力的发展相适应，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环。”正式把可持续发展作为我国的重大发展战略提了出来。此后中央的许多重要会议都对可持续发展战略作了进一步肯定，使之成为我国长期坚持的重大发展战略。党的十五大报告指出：“我国是人口众多、资源相对不足的国家，在现代化建设中必须实施可持续发展战略。坚持计划生育和保护环境的基本国策，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系。资源开发和节约并举，把节约放在首位，提升资源利用效率。统筹规划国土资源开发和整治，严格执行土地、水、森林、矿产、海洋等资源管理和保护的法律。实施资源有偿使用制度。加强对环境污染的治理，植树种草，搞好水土保持，防治荒漠化，改善生态环境。控制人口增长，提升人口素质，重视人口老龄化问题。”1998年10月中共十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出：“实现农业可持续发展，必须加强以水利为重点的基础设施建设和林业建设，严格保护耕地、森林植被和水资源，防治水土流失、土地荒漠化和环境污染，改善生产条件，保护生态环境。”2000年11月十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出：“实施可持续发展战略，是关系中华民族生存和发展的长远大计。”十六大报告把“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提升，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”作为“全面建设小康社会的目标”之一，并对如何实施这一战略进行了论述。
2、实施可持续发展战略的意义
首先，实施可持续发展战略，有利于转变经济增长方式，走出一条新型的发展道路。
在取得巨大成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我国经济社会发展还存在许多不容忽视的问题，面临着日益突出的矛盾和巨大的压力。尤其是与一些发达国家相比，我国的综合国力还不强，科技水平明显落后，经济结构不尽合理，因而经济增长的质量和效益不高。据对我国钢铁、煤炭、有色金属、石油化工等16个行业的调查，多数大中型企业关键技术与国际先进水平有相当大的差距。我国能源综合利用率仅为32%左右，比国际先进水平低十多个百分点，万元国内生产总值能耗比发达国家高四倍多，工业排放的污染物超过发达国家的十倍以上[1]。这说明我国尚未摆脱粗放型经济增长方式。实施可持续发展战略，牢固地树立了可持续发展思想，从体制、制度、管理、科技进步等方面建立有利于可持续发展的经济运行机制和管理体制，大力开发资源利用、环境保护和生态建设方面的新科技、新能源、新技术，提升资源利用率、劳动生产率、土地生产率，减轻资源环境压力，实现经济增长方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”转变。大力促进和逐步建立节地节能型生态农业体系，节能节材型工业生产体系，高效降耗型综合运输体系，合理布局的城镇发展体系，从而走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化和现代化道路。
其次，实施可持续发展战略，有利于促进经济社会与人口资源环境协调发展。
全面建设小康社会的一个重要目标是，可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提升，促进人与自然的和谐，推动经济社会与人口资源环境协调发展。实施可持续发展战略，坚持把控制人口、节约资源、保护环境、提升人民生活质量放在重要的战略位置，就是要使经济的发展不能以浪费资源和破坏环境为代价，而是要努力实现经济持续发展、社会全面进步、环境不断改善和生态良性循环的协调统一。
再次，可持续发展战略的实施，为农业和农村经济结构的调整提出了更高的要求——进行战略性调整。
这种调整已经不是那种“今年瓜好卖，明年多种瓜”式的临时的、分散的、局部的适应性调整，而是带有全局性、根本性、长远性、整体协调性的重大调整。它要求把生态、协调、可持续等概念引入到农村各产业、乡镇经济与社会，以至他们之间的相互关系调整中，这就提出了三者联动、互动发展的较高层次的要求。
