吉宁博士观点
当前随着社会环境日益变化，各类影响公共安全的突发事件也时有发生。特别是像学校这样人员密集、社会关注度高的特定区域如发生突发事件，一旦应急不当、处理不力，很容易波及、影响到社会的安全稳定。美国非常重视学校应急管理工作，制定了一系列政策法规和操作性强的措施办法，已经形成了一套较为成熟的体系。本文旨在通过对美国学校应急管理工作的深入调查，有效经验做法的总结分析，以期对我国各级各类学校应急管理工作提供一定的借鉴、参考。
一、美国学校应急管理概述
所谓学校应急管理是指预见学校潜在的问题，制定相应的对策，对学校危机进行预防、处理和复原的策略应对过程。学校应急管理事件主要是指在未预警的情况下在校园突然爆发的事件，包括突发群体性事件、突发公共卫生事件、突发事故灾害事件、突发自然灾害事件等等。美国教育部在2003年5月《危机计划的实用资料：学校与社区指南》（PracticalInformationonCrisisPlanning：AGUIDEFORSCHOOLSANDCOMMUNITIES，以下简称《指南》）专门对学校危机事件做出界定，包括：自然灾害（地震、洪水、龙卷风和飓风），恶劣气候，火灾，化学与危险品溢出，交通事故，学校枪击事件，炸弹危险，医学紧急事件，学生或教职员死亡（自杀、他杀、过失和自然死亡），恐怖事件或战争等。同时，还对各种危机的类型、阶段以及危机预防和反应的措施作出了明确规定。
美国各级各类学校，不论私立还是公立均被认为是公共领域。学校的应急管理是国家公共危机管理的组成部分，其管理方式与企业管理体制有着密切的联系，既是企业危机管理体制的一部分，也是功能和内容上的延续。目前，美国国家应急管理体系主要包括：一套系统的管理体制，即联邦、州和地方的三级反应机制及其紧急救助职能；一套完善的法制系统，即包括《国家应急反应框架》（NatioalResponseFramework，简称NRF，2008年3月颁布实施）、《全国紧急状态法》（NationalEmergenciesAct，简称NEA，1976年颁布实施）、《罗伯特·斯坦福灾害救助和紧急援助法》(DisasterReliefandEmergencyAssistanceAct，1988年颁布实施)等有关法律法规；一个核心决策协调机构，即美国国土安全部下级的联邦紧急事务管理局（TheFederalEmergencyManagementAgency，简称FEMA）。联邦紧急事务管理局（即FEMA），其职责是“领导美国针对灾难，进行预防、反应和恢复”。这是一个直接向总统负责，报告并处理国家灾情的独立企业机构。FEMA将学校应急管理作为自己工作的一个重要组成部分，与教育部门共同制定了一系列学校应急管理的政策措施。联邦教育部《2002～2007战略规划》特别强调要建立学校的安全目标。各级各类学校也都制定了具体的校园危机管理措施并编印成手册发放到师生和学生家长手中。
美国学校应急管理体系是一个综合治理系统，有完备的危机应对计划、高效的核心协调机构、全面的危机应对网络、成熟的社会综合应对能力、坚实的软硬件条件保障、完善的预防处理措施和评估办法，并有健全的法律制度监督、保证各类政策措施的执行，从而达到保障学校安全，减少学校危机破坏和损害程度的目的。
二、美国学校应急管理的主要做法
（一）建立了高效的学校应急管理体制。
美国在处置校园危机事件中建立了学校、市（县）、州、联邦的分级管理体制。以学校应急管理小组为主导，要求各级企业、教育行政部门、公安司法部门、私营机构和非企业组织、社区组织、社会媒体、学生、家长等对学校应急管理给予全面的支持和协助。
1、强调学校应急管理小组的主导作用。
在美国，学校一般都设有“学校应急管理小组”。这个小组由地区应急小组、社区应急小组和校区应急小组三个层面构成。地区应急小组（RegionalResourceTeams），由受到多方面培训的学校代表、心理健康工作者、警方代表、专家和社会服务人员等组成，平时每季度召开一次例会，评估相关安全项目、协议和政策，为社区应急小组提供支持和培训，履行新闻发布职能。社区应急小组（District-levelTeams），由各个危机管理中心办公室和心理健康工作者等组成，负责检查社区安全政策和程序、资源调配、人员培训管理，在本地学校危机发生时提供技术支持和帮助。校区应急小组（School-basedCrisisTeams），由学校行政人员、医护人员、社会工作者、法律顾问、教职员工组成，主要负责危机干预和心理咨询服务。
无论是应对发生在单一校区的危机事件，还是涉及某个社区甚至整个地区的所有学校的危机事件，美国都非常强调这三个层面的合作。他们认为整合各个层面的力量和资源应对各种不同类型的学校危机，是应急管理的本质要求，如果事先不建立周密严谨的综合应急计划，学校危机发生时必然会产生协调混乱和反应延误的问题。以康州的曼彻斯特切尼技术高中为例，这所学校虽然是康州州企业直接主办的学校，但学校的应急管理是纳入曼彻斯特市整体计划中，一旦处于紧急状态，他们会首先向当地社区汇报和寻求帮助。
2、强调各级企业对学校应急管理的支撑作用。
美国学校的应急管理与国家公共危机管理一样，也是实行自下而上的逐级负责体系。当一个学校发生危机事件无法自行处理时，校长将向地方企业（市、县）负责人汇报并寻求帮助。根据危机事件的严重程度和本地处置能力，市长决定是否向州长汇报并寻求帮助，州长则决定是否向联邦企业汇报并寻求帮助。
法律规定被选举和委任的地方企业要员（市长、市政执行官、县政执行官）有责任确保本地区公共安全和居民福祉，负责为应急准备、反应和恢复提供战略指导和资源支持。应急管理执行官负责协调本地区应急管理日常工作，监督、检查应急管理规划的实施，协助行政长官负责做好有关应急管理工作，确保应急管理计划和各项工作目标统一、有序推进。美国的各州对本州内发生的危机事件负有重要的管理职责。各州一般都设置有自己的应急管理部门，配备专业人员，制订完善的应急管理对策。如康涅狄格州设有应急管理办公室（OEM）。该办公室将本州169个市镇划分成5个管理区，每个区内都有专门的管理机构（地区应急协调中心）。OEM掌握着大量的应急专项资金，每年根据学校上报的申请项目拨付资金，给予应急预防建设支持。联邦企业主要是确保有广泛的人力和物力资源，以备州长请求援助时予以提供。在日常工作中，各级企业对学校应急管理、危机预防非常重视，各级应急管理机构、企业教育主管部门根据各自职责通过拨付经费、安全校园创建等手段对学校危机预防提出具体要求和进行指导，在人力、物力、财力等方面提供支持，帮助学校避免或减少各种事故的发生。
3、强调社会力量对学校应急管理的协助作用。
一是当地警方的协助支持。学校聘请当地的警察帮助制定适合其特点的校园安全计划，处理校园安全事故，组织对学生的校园安全教育和培训，有的学校还聘请当地警察协助或负责组织学生课外活动及社会活动。二是学校所在社区的协助支持。美国十分重视构建强大的社区安全网络，积极争取社区内的每一个人，包括居民、学生、家长、教师、职员和经理人的支持。三是私营机构和非企业组织的协助支持。各私营机构和非企业组织特别是各类志愿者组织、基金、慈善组织积极与各级企业、学校建立合作关系，参与各类危机事件的预防和处理。四是学校与法律机关，学区代理人，检测鉴定部门，青少年案件负责部门，社会、健康、福利部门等形成联盟，签订有关校园安全管理的“参加力量协议”或“了解备忘录”。
（二）建立了完善的学校应急管理法规、制度和政策措施。
主要体现在以下几个方面：
1、注重校园安全立法。
美国通过立法把建设安全的学校作为国家的教育目标，同时联邦和州的相关法律都要求学校制定应急管理计划。1994年，国会通过了《美国2000年教育目标》，将国家教育目标增加为8项，其中第7项目标是“安全的学校”。该项目标的主要内容是：美国的每一所学校都将没有毒品和暴力，不能出现未经授权的枪支和酒精；为学生提供秩序井然、有益的学习环境。同年，为实现这项目标，国会专门通过《学校安全法》。同时国会还通过了《联邦安全和无毒品学校及社区法案》，规定依据此法案得到资助的学校社区要向州企业保证实施危机管理计划。国家对校园安全问题的关注，也促使联邦、各州、各地区尽力完善解决校园安全问题的立法工作。联邦通过制定各种具体法案并要求地方企业积极贯彻法案来保障校园安全。如《校园禁枪法》要求所有接受联邦教育基金的州要制定《改善校园环境法》，否则将被取消领取联邦教育基金的资格。2002年，布什总统签署了《不让一个孩子掉队》法案，该法案要求学区对校园暴力事件进行详细统计，并将结果公之于众；每个州必须对“长期处于危险境地的学校”作出说明和认定，以保证学生的知情权，国家允许每个州对“长期处于危险境地的学校”制定不同的标准。
2、注重制定学校应急管理政策。
美国教育部会同国家应急管理部门为各级各类学校制定了危机管理的政策指南。具体的政策要点是：（1）提供一个有组织的、系统的应急管理程序来帮助学校师生和家长；（2）使教职员工知道如何在危机情况下帮助学生；（3）在应急管理方针指导下，应急管理小组成员制定合作计划，分配职责；（4）学生的双亲和社会其它成员是学校应急管理的重要组成部分；（5）通过法律来保护学校的利益，当没有对应政策能防止诉讼发生时，建立一个基于“最好实践”的政策和程序；（6）各部门协同建立一个强有力的合作关系，以提升学校与社区公众安全的信息和交流。
“9.11”事件后，美国国土安全部（DepartmentofHomelandSecurity，简称DHS）建立了一套5级国家威胁预警系统，用绿、蓝、黄、橙、红5色旗代表从低到高的5种警戒级别，以实现从常态向紧急状态的转换。美国教育部根据上述“警戒级别”的要求，制定了学校采取相应行动的指南（见下表）。各个学校可以根据这个行动指南来制定具体的行动方案。
3、注重制定学校应急管理制度和办法。
美国各级各类学校应急制度制定的非常细致和完善。如在危机预防阶段有隐患排查、预警、提前干预、事故预测等制度和处置预案；在危机发生后的反应阶段有紧急报警、危机评估、计划启动、紧急通讯、疏散撤离、封闭校园、紧急避难、自我保护、家长沟通、新闻发布等制度以及针对各类危机事件的具体反应操作程序；在后续恢复阶段有事故通告、心理辅导、事故分析、责任追究、诉讼应对、灾难纪念等制度和返校计划。
（三）建立了切实可行的学校应急管理模式。
美国将危机的发展划分为三个时期：潜伏期、爆发期、恢复重建期。教育部在此基础上制定了学校危机管理的模式，将学校应急管理划分为四个连续阶段，即：危机的缓解与预防→针对危机作准备→对危机的反应→危机后恢复，根据每个阶段的特征具体规定了每个阶段的工作重点。
第一阶段：预防与缓解。在此阶段，学校负责各个建筑的安全评估。评估包括对学校场地和灯光的安全调查，对过去的安全计划的复核，在应急计划中与当地企业、应急部门和家长的协调，对外来访客的管理政策检讨，进出校区安全交通方案的审查等。一些州的教育委员会还制定出安全评估审核文件，以指导校区的安全自查工作。
第二阶段：应急准备。学校备有各栋建筑物的详细位置图，以确保应急人员迅速到位。位置图包括楼层平面图和电梯标注。建筑的每个入口，包括窗户、门、通风口等都要标注清楚，以便应急人员确定如何靠近楼内的入侵者和受害者。此外，楼内的所有动力和通讯布局，包括控制板、阀门、水、电、气、电话、电缆接入点等也要标注清楚。为确保上述相关资料的完整，学校要和当地警察、消防、应急管理等部门合作制定方位图。最后文本应复印并分别保存在各栋建筑物的办公室、关键责任人的家里以及当地警察消防部门。所有教职员工每年都要接受相关计划的培训和针对不同危机状态的演练活动。在此阶段，学校还要制定出指挥链。为避免因第一责任人的缺失造成混乱，每栋建筑物都指定第二和第三责任人，并让所有教职工了然于心。另外，还要指定出负责和家长及媒体联系的负责人，并让教职工明白只有他们才有权履行此项职责。
第三阶段：危机反应。学校做好前两个阶段的工作后，就要着手制定危机反应计划。该阶段包括建立一个危机反应指挥中心，起草具体指导计划和指挥人员清单，向相关人员散发计划书。学校相关人员要清楚他们的安全计划书的存放位置和具体内容。在此阶段，学校要针对不同的危机事件制定出多个疏散线路和安全的汇合地点。很多学校加强与当地教堂、图书馆、商场、社区中心及其他单位的合作，以便在紧急情况下让它们接纳大量的学生。除非事先达成协议，哪怕是非正式的约定，学校不能盲目认为在危机时刻他们有权使用某些设施或他们选择的设施有足够的空间。与媒体和家长会面的地点也要事先明确。所有这些疏散线路和汇合地点都要在相应建筑物的附近，并且是距事发现场安全的范围内。最后，该计划应能保证除非得到许可，任何非救援人员不得进入事发现场。学生一旦疏散不可允许他们返回现场，新闻记者必须在指定的区域活动，学生家长也必须到指定的地点接应学生。同时，学校应该做好向家长和公众发布危机信息的准备。安全计划包括一旦危机得到控制学生和家长如何联系的指导意见。该意见不仅要包括如何告知家长危机消息和在何处接应孩子的内容，还包括如何核实前来接应学生的家长的身份。
第四阶段：恢复。一旦计划得以有效的贯彻和执行，学校就做好了危机后果的准备。在此阶段，学校要尽早恢复正常的教学秩序。学校咨询顾问在校领导的支持下负责指导有资质的心理健康工作者为师生提供服务，包括寻求当地健康和社会服务部门的精神、心理健康支持。
在康州的中央州立大学、GOODWINCOLLEGE、WESTHARTFORDPUBLICHIGHSCHOOL、STRATFORDWOOSTERMIDDLESCHOOL、ACADEMYJOHNSONHOUSE等大中小学校，无论公办的，还是私立的，都按照这一模式要求，依据本校教育对象的年龄特征、学校所在地点等主客观条件制定了具体的应对学校危机的安全计划。安全计划制定后学校采取各种措施实施安全计划，包括规章制度的制定，对教职工工作状况的检查、监督，对学校工作督导评估以及此后的总结反馈等，确保学校安全工作列入日程。在此基础上，更细化制定针对单个教学楼的安全计划。依照安全计划，很多学校专门印制各种具体的应对危机的指导手册。按照处理危机的模式指导师生在危机事件发生后如何利用有限的条件、物品及时正确的进行应对。例如，康州中央州立大学印制的应急手册—紧急程序指南（EmergencyProceduresGuide），内容简洁明了，指导性强，在学校图书馆、各教学楼门厅、学生中心、食堂等学生聚集场所的显着位置都有摆放。整个手册像错层的挂历，每项应急事项都用不同颜色的页标显示出来，不用打开手册就可看到各类应急事项，如设备故障、危险品泄露、医疗救护、校园枪击及犯罪、自杀预防、袭击与威胁、偷窃、个人防范、紧急疏散、炸弹及可疑包裹、火警等。封面则印有美国紧急报警电话911、校园警察局、人事处、设备处、公共信息办公室、学生处等各类应急电话。
（四）建立了学校危机预防体系和保障机制。
危机是一个非常态的过程，但很多危机的发生，事前都有征兆。在危机管理的早期，对环境的分析和判断很重要，要尽可能地寻找危机出现的各种迹象，在潜伏期解决危机。学校应急管理做得好不好，关键在预防。美国企业和学校对危机预防非常重视，每年投入大量的资金进行校园应急设施建设，开展教育培训和演习活动，采取校园安全检测评估等多种方式预防危机事件的发生。
1、加强校园管理和应急设施建设。
一是严格校园管理。根据美国教育部的调查，美国96%的公立学校要求来客登记，80%的公立学校实行封闭的教学环境管理，53%的公立学校对在校内设建筑物实行严格的限制，39%的城市学校配备金属探测装置。私立学校则管理更加严格，措施更加到位。美国一些较大的学校在校内安装使用一种名为SchoolLobby的高科技系统。该系统能够储存学校员工、学生的全部资料和相片，还可以为学生、员工以及来访者制作有一定权限的ID卡，每张卡上面都有一个磁条，以便学校对学生的行踪进行追踪。一些较小的学校则使用一种名为Timebadge的系统，这种系统为来访者制作相应的出入限制，一旦来访者在学校停留的时间过长，该系统就会自动报警。2006年来，美国的一些学校还安装了“虹膜识别仪安全系统”，无论是教师、学生、家长或是访客，如果在校园的安全网络里存有虹膜记录，那么学校的大门就会自动开启，倘若没有记录，就只能和学校的保安部门联系后才能进入校园。随着高科技的发展，目前美国学校正努力凭借高科技手段建立和完善多功能的防火、防盗、交通安全、报警等监控严密的安全防范体系，使校园安全防范系统成为一个纵横交错、点面结合的严密网络。
二是畅通信息渠道。危机事件发生时能够及时发布信息和获得帮助是有效控制事态扩大的关键。因此美国的学校非常注重应急通讯系统建设。以康州中央州立大学为例。学校有自己的校园广播系统，有自己的校警和报警处置办公室，有遍布校园各处的紧急呼叫按钮。这个按钮设计特别，使用简便，在校园的每栋楼房、各个主要路口、停车场等随处可见。蓝色的灯柱下一个大大的红色圆形按钮，上面是醒目的“紧急”标识，并且所有这些紧急呼叫按钮都有统一编号，以便迅速确认事发地点。今年暑期学校又在网站首页开设了集电话、短信、电邮、广播、网站等为一体的多渠道紧急告知系统，为全校教职员工和学生提供迅速准确的危机信息。
2、重视师生员工的安全教育和演练。
本着自救与他救相结合的原则，每个学校都通过培训部分教师、学生来保证危机发生时有志愿者协助校方、警方等应急管理部门开展工作。同时美国特别强调危机发生时的自我保护，要求每一个学区和每一所学校都要制定师生员工的安全训练计划，学校行政人员、教师、职工、学生都需要定期在危急状态中进行训练和实践，以增强师生预防突发事故的意识，培养师生在危机中临危不乱、沉着自救的能力，同时也有利于评估和改善学校安全规划。以地震演习为例，美国每个州都会组织自己的地震演习，中部七个州有一个‘中美地震联盟’（CentralUnitedStatesEarthquakeConsortium），定期在几个大都市组织地震演习。同时由于每个地方地震机率不同，演习内容不一样，如美国西部为全美地震发生率最高的地区，加州规定所有幼儿园至12年级的学生都需接受地震教育与地震演习，教导他们必须实施“趴下、掩护、原地等待”（Drop，CoverandHoldOn）的步骤。在美期间我们曾以志愿者的身份参加了曼彻斯特市的应急演习，在假定的大规模疫情面前，学校校舍、操场临时变成了医疗救助场所，师生根据病情程度的不同被有条不紊的安置在不同等级的“病房”里，接受医护人员和志愿者的针对性服务，整个过程紧张有序，冷静迅速。
3、定期对学校进行安全评估。
美国的学校还十分注重通过权威性机构如学校安全服务署对校园安全进行评估。学校安全服务署是美国著名的为学校提供安全咨询、相关培训、学校安全评估以及其他有关青少年安全服务的专门组织。学校安全评估主要是对申请这项服务的学校进行一对一的考察、评估，并提供一套经济、可行的建议。安全服务署评估的重心并非一味集中在关乎学校安全的硬件或人力配备上，而是力求使学校通过对现有资源的充分利用改善安全状况。评估的主要方面有：学校的防暴措施、校警的工作情况、安全规范和细则、技术性防范能力、安全教育和实训、预防和调停工作、内部安全以及与社区的合作程度等。评估工作注重事实和数据，分析学校安全工作的政策及其实施的合理性，对师生进行学校安全方面的调研，对学校已往发生的犯罪和违纪事件进行分析，检测安全设备的运行情况，分析其他的公共资讯(如整个社会的犯罪率)。
美国学校强调经理人要注意学校和学校附近的危险性人员，注意具有危险倾向的学生的转入或在学区内的就学情况。联邦隐私法允许学校将学生的心理健康问题告知州、地方企业和学校负责安全的人员。联邦也允许各州通过支持学校公布具有违纪历史的学生信息的地方法规，“公布这种信息的目的不是给学生打上什么烙印，只是为了确保不对他人构成危害的督导和教育政策的运用”。
4、为预防危机提供资金保障。
美国学校每年都有一定的应急管理资金，还可通过企业、非企业组织、各类基金会获得必要的应急管理资金资助。例如，近年来联邦企业每年都拨付3000万左右美元的专款用于帮助学校提升和加强危机管理计划。2008年美国联邦教育部向34个州的92个学区提供2400万美元的拨款。另外联邦企业还拨付135笔5万到50万美元不等的应急管理自主经费给全国的学校，这些拨款主要用于各校区、学校与当地紧急状况支援者的合作，包括消防、警察和公共卫生机构，指导演习和演练，购买紧急物资和装备，培训工作人员和组织学生应急演练等。
如上所述，美国在学校应急管理中有很多好的做法和经验，但是也存在一些问题。例如，一方面他们有着较为完善的应急管理体系和工作模式，制订了较细致的应对危机措施，有效地维护了学校安全；另一方面很多措施因为在执行上不到位，引发了一系列校园惨案。据统计自98年至今的十年间美国共发生9起重大的校园枪击案，造成近百名学生伤亡。特别是2007年4月16日发生在弗吉尼亚理工大学的枪击案，造成33人死亡，几十人受伤，成为美国历史上最严重的校园枪击事件，而美国弗吉尼亚学校危机计划指南相当详细和完备，还被很多学校和研究机构作为典范来介绍推广。一方面美国要求学校经理人在学生中进行经常性的走访，与学生交谈，观察学生的生活，了解他们担忧的事情，并鼓励家长和教师也去做这些事情，掌握学生动态和校园危机苗头。另一方面由于美国崇尚自由和强调个体精神的特殊文化，造成师生间、学生间、父母与孩子间缺少必要的密切沟通，有的学校很难获得校园危机爆发前的征兆信息。
三、美国学校应急管理对我们的启示
目前，我国学校应急管理还存在许多薄弱环节，普遍存在学校应急意识不强，应急预警体系不健全，缺少相应的长效机制等问题。比较、借鉴美国的学校应急管理经验做法，对我们有深刻的启发作用。
（一）要进一步强化学校安全管理意识。
牢固树立以人为本的理念，树立生命安全高于一切的理念，树立稳定压倒一切的理念。要充分认识，我国正处于社会主义初级阶段的基本国情，学校安全既面临自然灾害等不可抗拒因素的挑战，也面临社会转型期由人民内部矛盾处置不当引发的不安定因素的挑战。从现实情况看，既有在学校应急管理方面政策措施不健全、基本条件建设不足的问题，也存在思想重视不够、安全稳定意识不强的问题。要充分认识学校安全稳定的重要意义，切实把学校应急管理纳入全社会综合治理的系统工程，摆上各级党委企业和各级各类学校的重要议事日程，进一步加强组织领导，完善政策措施，广泛宣传动员，狠抓工作落实，努力为创建安全稳定有序的和谐校园提供坚实的组织保障、制度保障、思想保障、条件保障。
（二）要进一步加强学校应急管理体系建设。
建立完善党委领导，以企业为主导、学校为主体，社会力量参与，各方面多管齐下、分工负责、职责明确、统筹协调、系统管理的工作体制机制。进一步加强学校应急立法，完善政策措施，大力推进学校应急管理工作的制度化、规范化、法制化。要加强应急预案的制定、修订和完善，坚持预防为主、及时控制，分级负责、属地管理，系统联动、群防群控，区分性质、依法处置，加强保障、重在建设的方针原则，因时制宜、因地制宜、因校制宜、因人制宜。特别对于一些较容易定性的紧急事件，如地震、火灾、大面积食物中毒、爆炸、恐吓、室外活动中意外伤害等，要制定具体的应对预案，抓好督察落实。
（三）要加强学校应急管理教育、培训和演习。
教育行政部门、学校和社区要充分利用广播、闭路电视、校园网、宣传栏、黑板报等渠道组织开展应急法律法规和预防、避险、自救、自护等应急知识的宣传，做好安全教育进课堂工作。要开展面向各级干部和教师应对突发公共事件相关知识的培训，加大应急处置工作队伍的技能培训力度，不断提升广大干部、教师应对突发事件的能力和协同作战、快速反应能力。要定期组织应对突发公共事件的演习，并通过演习培训应急队伍、落实岗位责任、熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置程序，识别资源需求、评价应急准备状态、检验预案的可行性和改进应急预案。要进一步加强青少年学生的思想政治教育，把解决思想问题和解决实际问题结合起来，高度重视做好学生的心理健康辅导与咨询工作，学业与职业发展指导工作，家庭经济困难学生的扶助工作，努力推进社会主义和谐校园建设。
（四）要进一步加强学校应急管理基本条件建设。
各级企业要加大对学校应急管理的人、财、物投入，设置专项资金帮助学校编制各类应急计划和预案，购置应急专业设施、高科技设备，支持学校开展应急培训和演练。要充分利用高等学校教学、科研和人才资源优势，设置学校应急管理相关课程，培养应急管理专业人才，开展学校应急管理工作研究。有条件的学校要建立学校应急管理专门机构，配备数量充足的专职人员，具体负责处理学校应急管理事务。
